Pajak dan biaya non-pajak lainnya di Rusia diatur oleh Kode Pajak Federasi Rusia.
Penerimaan negara menyatakan bahwa bagian dari hubungan keuangan yang terkait dengan pembentukan sumber daya keuangan negara yang diwakili oleh otoritas eksekutif.
Penerimaan anggaran dibentuk sesuai dengan undang-undang anggaran dan pajak. Pendapatan anggaran sebagian memusatkan pendapatan yang dikreditkan ke anggaran tingkat lain untuk pembiayaan kegiatan prioritas yang ditargetkan, serta transfer gratis. Pendapatan dana anggaran yang ditargetkan dicatat secara terpisah.
Penerimaan anggaran dibentuk dari penerimaan pajak dan bukan pajak, serta transfer yang diberikan secara cuma-cuma dan tidak dapat ditarik kembali, serta penerimaan lainnya.
Jenis pendapatan anggaran:
1. Pendapatan pajak:
pajak tidak langsung;
Pajak langsung.
2. Pendapatan bukan pajak:
Transfer gratis dan tidak dapat dibatalkan;
Pendapatan dari penggunaan properti dalam kepemilikan negara bagian dan kota;
Pendapatan dari penjualan properti negara bagian dan kota.
Pendapatan pajak termasuk pajak federal, regional dan lokal dan biaya yang disediakan oleh Kode Pajak Federasi Rusia, serta penalti dan denda. Jumlah kredit pajak yang diberikan, penangguhan dan rencana angsuran untuk pembayaran pajak dan pembayaran wajib lainnya ke anggaran sepenuhnya diperhitungkan dalam pendapatan anggaran yang sesuai. Penerimaan negara bukan pajak meliputi:
Penghasilan dari penggunaan properti yang dimiliki oleh negara bagian atau kotamadya, setelah pembayaran pajak dan biaya yang diatur oleh undang-undang Federasi Rusia;
Penghasilan dari layanan berbayar, yang disediakan oleh lembaga anggaran di bawah yurisdiksi otoritas eksekutif federal dan regional, serta pemerintah daerah, setelah membayar pajak dan biaya yang ditentukan oleh Kode Pajak Federasi Rusia;
Dana yang diterima sebagai hasil dari penerapan tindakan perdata, administratif dan pidana, termasuk denda, penyitaan, kompensasi, serta dana yang diterima sebagai kompensasi atas kerugian yang disebabkan oleh Federasi Rusia, entitas konstituen Federasi Rusia dan kotamadya, sebagai serta jumlah penarikan paksa lainnya, dll.
Transfer gratis dan tidak dapat dibatalkan meliputi:
Bantuan keuangan dari anggaran tingkat lain dalam bentuk hibah dan subsidi;
Subvensi dari Dana Kompensasi Federal dan (atau) dari dana kompensasi regional;
Subsidi dari anggaran daerah ke anggaran tingkat lain;
Transfer gratis dan tidak dapat dibatalkan lainnya antara anggaran sistem anggaran Federasi Rusia;
Transfer tanpa pamrih dan tidak dapat ditarik kembali dari anggaran negara dan (atau) dana non-anggaran negara teritorial;
Pemindahan badan hukum dan individu secara bebas dan tidak dapat dibatalkan, organisasi internasional dan pemerintah negara asing, termasuk sumbangan sukarela.
Pendapatan anggaran dari penggunaan barang milik negara atau kota meliputi:
Dana yang diterima dalam bentuk sewa atau pembayaran lain untuk kepemilikan sementara dan penggunaan properti dalam kepemilikan negara bagian atau kota, dengan pengecualian dana yang diterima dalam bentuk sewa atau pembayaran lain untuk kepemilikan sementara dan penggunaan properti di bawah manajemen operasional lembaga otonom;
Dana yang diterima berupa bunga atas saldo dana anggaran pada lembaga perkreditan;
Dana yang diterima dari transfer properti negara bagian atau kota dengan jaminan, di manajemen kepercayaan, kecuali dana yang diterima dari pengalihan harta di bawah pengelolaan operasional lembaga otonom dengan jaminan;
Pembayaran untuk penggunaan dana anggaran yang diberikan kepada anggaran lain, negara asing atau badan hukum dengan dasar yang dapat dikembalikan dan dibayar;
Penghasilan dalam bentuk laba yang dapat diatribusikan ke saham di modal dasar (saham) dari kemitraan ekonomi dan perusahaan, atau dividen atas saham yang dimiliki oleh Federasi Rusia atau kotamadya;
Bagian dari keuntungan perusahaan kesatuan negara bagian dan kota yang tersisa setelah membayar pajak dan pembayaran wajib lainnya;
Penghasilan lain yang disediakan oleh undang-undang Federasi Rusia dari penggunaan properti dalam kepemilikan negara bagian atau kota.
Penghasilan lembaga anggaran, yang diterima dari wirausaha atau kegiatan yang menghasilkan pendapatan lainnya, setelah pembayaran pajak dan biaya yang ditentukan oleh undang-undang saat ini, sepenuhnya diperhitungkan dalam perkiraan pendapatan dan pengeluaran lembaga-lembaga ini dan tercermin dalam pendapatan anggaran yang relevan sebagai pendapatan dari penggunaan properti atau sebagai pendapatan dari penyediaan layanan berbayar.
Dana yang diterima dari penjualan properti negara bagian atau kotamadya akan dikreditkan secara penuh ke anggaran yang relevan.
Menurut Seni. 14 dari Kode Anggaran Federasi Rusia, anggaran kota (anggaran lokal) - bentuk pembentukan dan pengeluaran kewajiban kota yang sesuai.
Anggaran lokal secara hukum berfungsi sebagai dasar keuangan kota.
Kami mencatat dalam esensi keuangan hubungan distributif mereka. Peran penting di sini dimainkan oleh distribusi pendapatan yang efektif, untuk apa kebutuhan masyarakat, negara mereka diarahkan.
Pengeluaran anggaran adalah kewajiban badan hukum publik (Federasi Rusia, entitas konstituen Federasi Rusia, entitas kota) atau lembaga anggaran yang bertindak atas namanya untuk menyediakan individu atau badan hukum, badan hukum publik lain, internasional dana hak entitas dari anggaran masing-masing. Komitmen pengeluaran adalah komitmen anggaran yang jatuh tempo pada tahun buku yang bersangkutan.
1. Di Federasi Rusia, kewajiban pengeluaran timbul sebagai akibat dari:
1.1. adopsi undang-undang federal dan (atau) tindakan hukum pengaturan Presiden dan Pemerintah Federasi Rusia dalam pelaksanaan kekuasaan mereka oleh otoritas eksekutif terkait;
1.2. kesimpulan dari Federasi Rusia (atas nama Federasi Rusia) dari perjanjian (perjanjian) dalam pelaksanaan oleh otoritas negara federal kekuasaan pada subyek yurisdiksi Federasi Rusia dan (atau) pada subyek yurisdiksi bersama dengan mata pelajaran Federasi Rusia;
1.3. kesimpulan oleh lembaga anggaran federal dari kontrak (perjanjian) atas nama Federasi Rusia (Parlemen Eropa, badan-badan PBB: UNESCO, UNIDO, UNICEF);
1.4. adopsi undang-undang federal dan (atau) tindakan hukum pengaturan Presiden dan Pemerintah Federasi Rusia, menyediakan penyediaan transfer antar anggaran (pengurangan anggaran entitas konstituen Federasi Rusia) dari anggaran federal.
Kewajiban pengeluaran Federasi Rusia dipenuhi dengan mengorbankan pendapatannya sendiri dan sumber pembiayaan defisit anggaran federal.Dalam kasus yang ditentukan oleh undang-undang federal, kewajiban pengeluaran Federasi Rusia dipenuhi dengan mengorbankan anggaran negara off -dana anggaran.
Undang-undang federal dan (atau) tindakan hukum Presiden dan Pemerintah Federasi Rusia, yang mengatur pemberian subsidi dari anggaran federal ke anggaran entitas konstituen Federasi Rusia, harus berisi standar untuk menentukan jumlah total subsidi untuk pemenuhan kewajiban pengeluaran yang relevan dari Federasi Rusia (kotamadya)
formasi).
2. Kewajiban pengeluaran entitas konstituen Federasi Rusia timbul sebagai akibat dari:
2.1. adopsi undang-undang dan (atau) tindakan hukum normatif lainnya dari entitas konstituen Federasi Rusia, serta kesimpulan oleh entitas konstituen Federasi Rusia (atas nama entitas konstituen Federasi Rusia) kontrak (perjanjian) dalam pelaksanaan oleh otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia kekuasaan dalam hal yurisdiksi mereka;
2.2. kesimpulan atas nama subjek Federasi Rusia kontrak (perjanjian) oleh lembaga anggaran subjek Federasi Rusia;
2.3. adopsi undang-undang dan (atau) tindakan hukum pengaturan lainnya dari entitas konstituen Federasi Rusia, menyediakan transfer transfer antar anggaran dari anggaran entitas konstituen Federasi Rusia, termasuk subsidi, ke anggaran lokal untuk pemenuhan pengeluaran kewajiban kotamadya sehubungan dengan pemberian pemerintah daerah dengan kekuatan negara tertentu dari entitas konstituen Federasi Rusia dan lainnya;
Harus dipahami bahwa kewajiban pengeluaran diperhitungkan sesuai dengan Kode Anggaran Federasi Rusia. Pertama, kewajiban pengeluaran entitas konstituen Federasi Rusia ditetapkan secara independen oleh otoritas negara dari entitas konstituen dan dilaksanakan dengan mengorbankan pendapatan dan sumber pembiayaan defisit anggaran entitas konstituen Federasi Rusia. Dalam kasus-kasus yang ditentukan oleh undang-undang federal, kewajiban pengeluaran subjek Federasi Rusia dapat dipenuhi dengan mengorbankan anggaran yang sesuai dari dana ekstra-anggaran negara teritorial.
Undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia yang mengatur penyediaan subsidi untuk anggaran lokal dari anggaran entitas konstituen Federasi Rusia harus berisi standar untuk menentukan jumlah total subsidi untuk pemenuhan kewajiban pengeluaran yang sesuai dari kotamadya.
Kedua, kewajiban pengeluaran kotamadya dicatat dalam daftar kewajiban pengeluaran. Ini termasuk seperangkat (daftar) undang-undang, tindakan hukum pengaturan lainnya (termasuk yang kota) yang digunakan dalam persiapan rancangan anggaran, menyediakan kewajiban publik dan (atau) dasar hukum untuk kewajiban pengeluaran, menunjukkan ketentuan yang relevan (pasal, bagian , paragraf, dll.) .) undang-undang ini dan (atau) tindakan dan volume alokasi anggaran yang diperlukan untuk pemenuhan kewajiban.
Sebelum krisis, yang dimulai pada akhir 2014, anggaran federal mengalami surplus dalam beberapa tahun terakhir. Pada 2015, anggaran federal disetujui dengan defisit. Defisit anggaran - kelebihan pengeluarannya di atas pendapatan.
Sumber pembiayaan defisit anggaran federal meliputi:
1) sumber internal berupa:
perbedaan antara dana yang diterima dari penempatan sekuritas pemerintah Federasi Rusia, yang nilai nominalnya dinyatakan dalam mata uang Federasi Rusia, dan dana yang dialokasikan untuk penebusannya;
perbedaan antara dana yang diterima dari pengembalian pinjaman anggaran dengan mengorbankan pinjaman luar negeri yang ditargetkan yang disediakan di dalam negeri dan jumlah pinjaman anggaran yang disediakan di dalam negeri dengan mengorbankan pinjaman luar negeri yang ditargetkan;
selisih antara dana yang diterima dari pengembalian kredit anggaran lain yang diberikan di dalam negeri dan jumlah kredit anggaran lain yang diberikan di dalam negeri;
perbedaan antara kredit anggaran yang diterima dan dibayar kembali oleh Federasi Rusia dalam mata uang Federasi Rusia, yang diberikan kepada anggaran federal oleh anggaran lain dari sistem anggaran Federasi Rusia;
perbedaan antara lembaga kredit yang diterima dan dilunasi oleh RF dalam mata uang RF;
perbedaan antara pinjaman yang diterima dan dilunasi oleh Federasi Rusia dari organisasi keuangan internasional;
perubahan saldo dana pada akun untuk akuntansi dana anggaran federal selama tahun keuangan yang sesuai;
sumber lain dari pembiayaan internal defisit anggaran federal;
2) sumber eksternal berupa:
perbedaan antara dana yang diterima dari penempatan pinjaman pemerintah, yang dilakukan melalui penerbitan surat berharga pemerintah atas nama Federasi Rusia dan nilai nominal yang ditunjukkan dalam mata uang asing, dan dana yang dialokasikan untuk penebusannya;
perbedaan antara pinjaman mata uang asing yang diterima dan dilunasi oleh Federasi Rusia di luar negeri, termasuk pinjaman luar negeri yang ditargetkan, dengan mempertimbangkan dana yang ditransfer dari
dari anggaran federal kepada pemasok barang Rusia untuk ekspor karena pembayaran utang luar negeri negara Federasi Rusia, organisasi keuangan internasional, subjek hukum internasional lainnya dan mata uang asing badan hukum;
perbedaan antara lembaga kredit yang diterima dan dilunasi oleh Federasi Rusia dalam mata uang asing;
sumber pembiayaan eksternal lain yang diatur dalam Kode Anggaran RF.
Penting untuk menentukan semua kewajiban pengeluaran sesuai dengan hukum. Semua kontrak harus dinilai secara realistis dan andal mungkin. Harga harus ditetapkan sesuai dengan Art. 424 KUH Perdata Federasi Rusia.
1. Pelaksanaan kontrak dibayar dengan harga yang ditetapkan dengan kesepakatan para pihak. Dalam kasus yang diatur oleh undang-undang, harga (tarif, tarif, tarif, dll.) diterapkan, ditetapkan atau diatur oleh badan negara bagian yang berwenang dan (atau) pemerintah daerah (sebagaimana diubah oleh Undang-Undang Federal No. 132-FZ tanggal 29 Juni 2009 ).
2. Mengubah harga setelah penutupan kontrak diperbolehkan dalam kasus dan kondisi yang ditentukan oleh kontrak, hukum atau dengan cara yang ditentukan oleh hukum.
3. Dalam kasus di mana harga tidak diatur dalam kontrak untuk kompensasi dan tidak dapat ditentukan berdasarkan persyaratan kontrak, pelaksanaan kontrak harus dibayar dengan harga yang, dalam keadaan yang sebanding, biasanya dibebankan untuk barang, pekerjaan, atau jasa serupa.
Nilai moneter dari kontribusi peserta dalam perusahaan bisnis dibuat dengan kesepakatan antara pendiri (peserta) perusahaan dan, dalam kasus yang ditentukan oleh hukum, tunduk pada verifikasi ahli independen sesuai dengan Art. 425 KUH Perdata Federasi Rusia.
pengantar
Bab 1. Konsep anggaran. Prinsip sistem anggaran
Bab 2. Penerimaan APBN
Bab 3. Pengeluaran APBN
Bab 4. Defisit Anggaran
Bab 5. Anggaran federal 2008 - 2010
5.1 Hukum Federal 24 Juli 2007 N 198-FZ "Tentang anggaran federal untuk 2008 dan untuk periode perencanaan 2009 dan 2010"
5.2 Evaluasi pelaksanaan anggaran federal Federasi Rusia pada tahun 2008
Kesimpulan
Bibliografi
pengantar
Anggaran memegang peranan penting dalam kehidupan setiap negara bagian. Ini adalah item pendapatan dan pengeluaran negara, yang, pada tingkat yang lebih besar atau lebih kecil, menggairahkan setiap warga negara, mempengaruhi kesejahteraan semua orang. Sejak zaman kuno, anggaran menggairahkan dan menggairahkan pikiran para politisi profesional, ekonom, dan banyak orang hebat lainnya di dunia ini. Selama berabad-abad, pembentukan dan distribusinya telah menjadi bahan perdebatan sengit dan perdebatan terus-menerus. Seperti yang Anda ketahui, anggaran di semua tingkatannya memainkan peran besar dalam pembangunan dan kemakmuran negara, promosi kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi (pendanaan anggaran untuk penelitian dan pengembangan), pengembangan ekonomi (terutama yang tidak menguntungkan, tetapi sektor ekonomi yang signifikan secara sosial melalui investasi, subsidi, dll.) d.). Kelengkapan anggaran, sebagai aturan, berbanding lurus dengan kesejahteraan warga. Memang defisit anggaran, utang publik mendorong negara untuk meningkatkan beban pajak, meningkatkan perpajakan, mengurangi pendanaan untuk semua sektor ekonomi, mengurangi pengeluaran untuk obat-obatan, pendidikan, dan sebagainya. Di sisi lain, kecukupan dana anggaran (surplus anggaran) memungkinkan peningkatan pendanaan bagi sektor ekonomi publik dan swasta, peningkatan kontribusi transfer, serta kontribusi dana sosial di luar anggaran.
Saat ini banyak teori yang mempengaruhi berbagai aspek sektor publik, mulai dari metode pembentukannya dan diakhiri dengan rekomendasi pembiayaan preferensial industri tertentu. Selain itu, melimpahnya dana anggaran memungkinkan negara untuk berperan aktif dalam kehidupan bernegara. Ketersediaan dana anggaran memungkinkan negara untuk melaksanakan pengaturan ekonomi negara tidak hanya dalam bentuk perintah. Jumlah dana anggaran yang cukup memungkinkan negara untuk langsung menggunakan tuas ekonomi regulasi negara. Topik pekerjaan kursus sangat relevan untuk hari ini, karena anggaran, pembentukan dan pengeluarannya merupakan bagian penting dalam ekonomi, membutuhkan perhatian besar tidak hanya dari para ekonom dan politisi berpangkat tinggi, tetapi juga warga biasa.
Maksud dan tujuan penelitian mengikuti dari relevansi topik.
tujuan pekerjaan yang disajikan adalah analisis komprehensif dari sistem anggaran Federasi Rusia dilakukan di bidang-bidang berikut:
Analisis struktur anggaran di Federasi Rusia;
Studi tentang prinsip-prinsip membangun sistem anggaran;
Pertimbangan pembentukan defisit anggaran dan utang publik.
Dalam kerangka arah ini, direncanakan untuk memecahkan hal berikut: tugas:
Jelajahi fitur dan prinsip utama struktur anggaran Federasi Rusia;
Pertimbangkan prinsip-prinsip membangun sistem anggaran;
Untuk mempelajari sumber-sumber pembentukan penerimaan pajak dan bukan pajak dari bagian pendapatan anggaran dari berbagai tingkat, serta untuk mempertimbangkan pengeluaran anggaran dari berbagai tingkat;
Pertimbangkan konsep defisit anggaran;
Jelaskan esensi dari utang publik.
obyek pekerjaan saja adalah anggaran Federasi Rusia dan perangkat anggaran sebagai kategori teoretis dan sebagai fenomena realitas sosial.
Dasar metodologis untuk menulis makalah adalah:
Kode Anggaran Federasi Rusia, karya spesialis domestik M.V. Romanovsky, V.M. Radionova, V.K. Senchagov dan lainnya, serta data analitis dari media dan pers.
Bab 1. Konsep anggaran. Prinsip sistem anggaran
Tempat sentral dalam sistem keuangan publik ditempati oleh anggaran negara - rencana keuangan negara untuk tahun keuangan saat ini yang memiliki kekuatan hukum. Kode Anggaran Federasi Rusia mendefinisikan anggaran sebagai "bentuk pembentukan dan pengeluaran dana" Uang dimaksudkan untuk mendukung keuangan tugas dan fungsi negara dan pemerintahan sendiri daerah”.
Istilah "anggaran" berasal dari kata Norman kuno bougette (mungkin dari bahasa Latin bulga), yang berarti saku, tas, tas kulit. Dari situlah muncul anggaran, yang oleh Inggris disebut tas kulit (kemudian tas kerja) untuk dokumen (rekening) yang berkaitan dengan pendapatan dan pengeluaran pemerintah. Oleh karena itu ungkapan "anggaran terbuka", yaitu. menyerahkan dokumen-dokumen ini untuk persetujuan parlemen. Kemudian, kata "anggaran" mulai menunjukkan pidato Menteri Keuangan, yang didedikasikan untuk urusan keuangan negara, dari akhir abad ke-18. - sudah ada dokumen itu sendiri, yang berisi daftar penerimaan dan pengeluaran negara, selanjutnya baik sebagai dana terpusat, dan sistem hubungan ekonomi.
Secara umum, definisi modern anggaran negara adalah masalah yang bisa diperdebatkan, jadi Romanovsky M.V. dan Vrublevskaya O.V. menyarankan bahwa "Anggaran adalah sistem hubungan moneter imperatif, dalam proses di mana dana anggaran dibentuk dan digunakan". Menurut Rodionova V.M. “Anggaran adalah hubungan moneter yang timbul antara negara dengan badan hukum dan orang perseorangan mengenai redistribusi pendapatan nasional (sebagian kekayaan nasional) sehubungan dengan pembentukan dan penggunaan dana anggaran yang dimaksudkan untuk membiayai perekonomian nasional, peristiwa sosial budaya. , kebutuhan pertahanan dan pengelolaan negara”, Senchagova V.K. dan Arkhipova A.I. “Anggaran negara adalah rencana keuangan utama negara, memastikan pembentukan, distribusi, dan penggunaan dana terpusat sebagai prasyarat untuk berfungsinya negara mana pun”, Yutkina T.F. "Anggaran adalah rencana akuntansi negara, yang memungkinkan Anda untuk mengontrol proses transfer dana ke pendapatan perbendaharaan dan proses penggunaan sumber daya anggaran sesuai dengan daftar anggaran pengeluaran", Fedulova S.F. “Anggaran adalah sistem hubungan moneter mengenai distribusi dan redistribusi produk sosial dengan tujuan membentuk dan membelanjakan dana terpusat dari dana yang digunakan untuk melakukan tugas-tugas nasional dan disetujui oleh undang-undang dalam bentuk rencana keuangan yang terdiri dari pendapatan dan anggaran. bagian pengeluaran”.
Berdasarkan uraian di atas, kita dapat menyimpulkan bahwa anggaran negara adalah hubungan ekonomi antara negara dan subjek dari segala bentuk kepemilikan dan individu warga negara mengenai pembentukan dana terpusat dari dana yang dialokasikan untuk pelaksanaan tugas dan fungsi nasional.
Dengan menghimpun dana dengan bantuan anggaran negara, maka negara melalui mekanisme keuangan menjalankan fungsi politik, ekonomi, dan sosial yang diberikan kepadanya oleh masyarakat, yaitu pemeliharaan aparatur negara, tentara, aparat penegak hukum, penyelenggaraan program sosial, pelaksanaan tugas ekonomi prioritas, dll.
Anggaran negara terdiri dari 2 bagian yang saling melengkapi: pendapatan dan belanja. Bagian penerimaan menunjukkan dari mana sumber dana untuk membiayai kegiatan negara, bagian masyarakat mana yang lebih banyak mengurangi pendapatannya. Struktur pendapatan tidak konstan dan tergantung pada kondisi ekonomi spesifik dari perkembangan negara, kondisi pasar dan kebijakan yang ditempuh oleh kebijakan ekonomi.
Setiap perubahan dalam struktur pendapatan anggaran mencerminkan perubahan dalam proses ekonomi. Bagian pengeluaran menunjukkan untuk tujuan apa dana yang terkumpul oleh negara diarahkan.
Sebagai aturan, bentuk pemerintahan yang mapan dan hubungan antara anggota masyarakat juga menentukan fitur sistem keuangan. Di negara-negara dengan ekonomi sosialis, karena monopoli kepemilikan negara atas alat-alat produksi dan kehadiran aparatur negara yang kuat, tugas utamanya adalah melayani kebutuhan kekuasaan negara. Keuangan negara tunduk pada diri mereka sendiri dana perusahaan dan organisasi, dan bahkan tabungan penduduk.
Perubahan ekonomi Rusia dan sistem politiknya yang terjadi pada awal 1990-an menyebabkan perubahan serius dalam mekanisme keuangannya.
Munculnya bentuk-bentuk kepemilikan baru, badan usaha baru menyebabkan perubahan sistem pemasukan dan pengeluaran tunai; menjadi mungkin untuk mengatur arus keuangan terutama dengan metode tidak langsung. Salah satu bidang terpenting reformasi keuangan publik adalah pembagian anggaran negara bagian menjadi tiga bagian independen: anggaran federal, anggaran mata pelajaran federasi dan anggaran lokal. Ini merupakan langkah penting menuju demokratisasi hubungan keuangan. Transisi ke pajak sebagai cara utama untuk memastikan pendapatan anggaran, penghapusan monopoli perdagangan luar negeri dan hubungan valuta asing, privatisasi properti negara, dll., Bertindak ke arah yang sama. Semua ini menyebabkan perubahan mendasar dalam sistem anggaran Federasi Rusia dan struktur anggarannya.
Struktur organisasi sistem anggaran tergantung sepenuhnya pada bentuk pemerintahan. Sistem anggaran negara kesatuan mencakup dua tingkat: anggaran negara dan anggaran daerah. Di negara bagian dengan struktur federal, bersama dengan anggaran federal dan lokal, anggaran mata pelajaran federasi dialokasikan (negara bagian di AS, Brasil, India; tanah di Jerman; republik, wilayah, wilayah, dan daerah otonom di Rusia). Namun, baik di negara kesatuan maupun federal, anggaran tingkat yang lebih rendah tidak termasuk dalam anggaran tingkat yang lebih tinggi.
Dengan demikian, sistem anggaran Rusia sebagai negara federal terdiri dari tiga tingkatan:
Tingkat pertama adalah anggaran federal Federasi Rusia dan anggaran dana di luar anggaran negara;
Tingkat kedua adalah anggaran entitas konstituen Federasi Rusia dan anggaran dana ekstra-anggaran negara teritorial;
Tingkat ketiga adalah anggaran daerah (sekitar 29 ribu kota, kabupaten, pemukiman dan anggaran pedesaan).
Totalitas anggaran dari semua tingkatan membentuk anggaran konsolidasi.
Anggaran konsolidasi didefinisikan oleh Kode Anggaran sebagai seperangkat anggaran dari semua tingkatan di wilayah masing-masing.
Anggaran gabungan Federasi Rusia adalah anggaran federal dan anggaran gabungan semua mata pelajaran federasi. Anggaran gabungan memungkinkan Anda untuk mendapatkan gambaran lengkap tentang semua pendapatan dan pengeluaran suatu wilayah atau negara secara keseluruhan, anggaran tersebut tidak disetujui dan berfungsi untuk tujuan analitis dan statistik.
Kode Anggaran Federasi Rusia mengatur prinsip-prinsip berikut dari sistem anggaran Federasi Rusia:
1. Kesatuan sistem anggaran Federasi Rusia;
2. Pemisahan pendapatan dan pengeluaran antara tingkat sistem anggaran;
3. Kemandirian anggaran;
4.Kesetaraan hak anggaran mata pelajaran Federasi Rusia, kotamadya;
5. Kelengkapan refleksi penerimaan dan pengeluaran anggaran, anggaran dana di luar anggaran negara;
6. Anggaran berimbang;
7. Efisiensi dan ekonomi dalam penggunaan dana anggaran;
8. Cakupan umum (kumulatif) belanja anggaran;
9. Glasnost;
10. Kredibilitas anggaran;
11. Penargetan dan sifat dana anggaran yang tepat sasaran.
Yang dimaksud dengan asas kesatuan sistem anggaran adalah kesatuan kerangka hukum, sistem moneter, bentuk-bentuk dokumentasi anggaran, kesatuan prinsip proses anggaran, sanksi pelanggaran peraturan perundang-undangan anggaran, serta kesatuan prosedur. untuk membiayai pengeluaran anggaran, prosedur terpadu untuk membiayai pengeluaran anggaran semua tingkat sistem anggaran, akuntansi dana federal, anggaran, anggaran mata pelajaran Federasi Rusia, anggaran lokal.
Prinsip membatasi pendapatan dan pengeluaran antara tingkat sistem anggaran berarti mengamankan jenis pendapatan yang relevan (seluruhnya atau sebagian) dan wewenang untuk melakukan pengeluaran untuk otoritas negara Federasi Rusia, rakyatnya, dan pemerintah daerah.
Asas kemandirian anggaran berarti:
Hak badan legislatif kekuasaan negara bagian dan pemerintah daerah di setiap tingkat sistem anggaran untuk secara mandiri melaksanakan proses anggaran;
Tersedianya sumber pendapatan sendiri untuk anggaran masing-masing tingkatan; konsolidasi legislatif dari pengaturan pendapatan anggaran, kekuasaan untuk membentuk pendapatan dari anggaran yang relevan;
hak otoritas publik dan badan pemerintahan sendiri lokal untuk secara mandiri, sesuai dengan hukum, menentukan arah pengeluaran dana dari anggaran yang relevan dan sumber pembiayaan defisit anggaran yang relevan;
tidak dapat diterimanya penarikan penerimaan tambahan yang diterima dalam rangka pelaksanaan undang-undang (keputusan) tentang anggaran, jumlah kelebihan penerimaan atas pengeluaran anggaran dan penghematan pengeluaran anggaran;
Tidak dapat diterimanya kompensasi dengan mengorbankan anggaran dari tingkat kerugian pendapatan lainnya dan biaya tambahan yang timbul selama pelaksanaan undang-undang (keputusan) tentang anggaran, dengan pengecualian kasus-kasus yang ditetapkan oleh undang-undang.
Prinsip kesetaraan hak anggaran subjek Federasi Rusia, kotamadya berarti definisi kekuatan anggaran otoritas negara subjek dan pemerintah daerah, pembentukan dan pemenuhan kewajiban pengeluaran, pembentukan pendapatan pajak dan bukan pajak dari anggaran mata pelajaran Federasi Rusia dan anggaran lokal, penentuan volume, bentuk dan prosedur untuk menyediakan transfer antar anggaran sesuai dengan prinsip dan persyaratan seragam yang ditetapkan oleh Kode Anggaran.
Asas kelengkapan akuntansi pendapatan anggaran dan pengeluaran anggaran, anggaran dana di luar anggaran negara berarti bahwa semua pendapatan dan pengeluaran anggaran, dana ekstra anggaran dan pendapatan wajib lainnya yang ditentukan oleh undang-undang tunduk pada anggaran, anggaran belanja negara. dana ekstra-anggaran tanpa gagal dan penuh. Semua pengeluaran negara bagian dan kota tunduk pada pembiayaan dengan mengorbankan dana anggaran, dana ekstra-anggaran yang terakumulasi dalam sistem anggaran Federasi Rusia.
Asas anggaran berimbang mengandung pengertian bahwa volume pengeluaran yang dianggarkan harus sesuai dengan total volume penerimaan anggaran dan penerimaan dari sumber pembiayaan defisitnya. Ketika menyusun, menyetujui dan melaksanakan anggaran, badan-badan yang berwenang harus mulai dari kebutuhan untuk meminimalkan ukuran defisit anggaran.
Asas efisiensi dan ekonomis dalam penggunaan dana anggaran mengandung pengertian bahwa pada saat menyusun dan melaksanakan anggaran, badan yang berwenang dan penerima dana anggaran harus berangkat dari kebutuhan untuk mencapai hasil yang diinginkan dengan menggunakan dana yang sekecil-kecilnya atau untuk mencapai hasil yang sebaik-baiknya. menggunakan jumlah dana yang ditentukan oleh anggaran.
Asas cakupan pengeluaran secara umum (agregat) berarti bahwa semua pengeluaran anggaran harus ditutup dengan jumlah total penerimaan anggaran dan penerimaan dari sumber pembiayaan defisitnya. Penerimaan dan penerimaan tidak dapat dikaitkan dengan pengeluaran anggaran tertentu, kecuali dana anggaran sasaran, serta dalam hal sentralisasi dana dari anggaran tingkat lain.
Asas publisitas berarti: publikasi wajib dalam pers terbuka anggaran yang disetujui, laporan pelaksanaannya, kelengkapan informasi tentang kemajuan pelaksanaan anggaran, ketersediaan informasi lain; kewajiban keterbukaan bagi publik dan media tentang tata cara pertimbangan dan pengambilan keputusan rancangan anggaran, termasuk mengenai hal-hal yang menimbulkan perselisihan di dalam badan perwakilan atau antara badan eksekutif dan badan perwakilan kekuasaan negara.
Prinsip keandalan anggaran berarti: keandalan indikator prakiraan perkembangan sosial-ekonomi wilayah terkait; dan perhitungan anggaran pendapatan dan belanja yang realistis.
Prinsip penargetan dan sifat dana anggaran yang ditargetkan berarti bahwa dana anggaran dialokasikan kepada penerima anggaran tertentu dengan indikasi arah mereka untuk membiayai tujuan tertentu.
Bab 2. Penerimaan APBN
Pendapatan anggaran adalah dana yang diterima secara gratis dan tidak dapat ditarik kembali sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia yang diserahkan kepada otoritas negara Federasi Rusia.
Pendapatan anggaran dihasilkan dari jenis pendapatan pajak dan non-pajak, serta dari transfer gratifikasi dan non-refundable.
Pendapatan pajak dari anggaran federal termasuk (pendapatan pajak dari pajak dan biaya federal berikut, pajak yang disediakan oleh rezim pajak khusus dikreditkan ke anggaran federal):
Pajak penghasilan badan pada tingkat yang ditetapkan untuk mengkredit pajak tersebut ke anggaran federal;
Pajak penghasilan badan (dalam hal pendapatan organisasi asing yang tidak terkait dengan kegiatan di Federasi Rusia melalui bentuk usaha tetap, serta dalam hal pendapatan yang diterima dalam bentuk dividen dan bunga atas sekuritas negara bagian dan kota);
Pajak penghasilan badan ketika memenuhi perjanjian bagi hasil yang dibuat sebelum berlakunya Undang-undang Federal dan tidak menetapkan tarif pajak khusus untuk mengkreditkan pajak tersebut ke anggaran federal dan anggaran entitas konstituen Federasi Rusia;
Pajak Pertambahan Nilai;
cukai etil alkohol dari bahan baku pangan;
Cukai etil alkohol dari semua jenis bahan baku, kecuali makanan;
Pajak cukai untuk produk yang mengandung alkohol;
cukai hasil tembakau;
Cukai bensin motor, bensin lurus, solar, oli mesin untuk mesin diesel dan karburator (injeksi);
Cukai mobil penumpang dan sepeda motor;
Cukai atas barang kena cukai dan produk yang diimpor ke wilayah Federasi Rusia;
Pajak atas pengambilan bahan galian berupa bahan baku hidrokarbon (gas alam yang mudah terbakar);
Pajak atas ekstraksi mineral dalam bentuk bahan baku hidrokarbon (kecuali gas alam yang mudah terbakar);
Pajak atas pengambilan bahan galian (kecuali bahan galian berupa bahan baku hidrokarbon, intan alam, dan bahan galian biasa);
Pajak atas ekstraksi mineral di landas kontinen Federasi Rusia, di zona ekonomi eksklusif Federasi Rusia, di luarnya;
Pembayaran rutin untuk ekstraksi mineral (royalti) ketika memenuhi perjanjian bagi hasil berupa bahan baku hidrokarbon (gas alam yang mudah terbakar);
Pembayaran reguler untuk ekstraksi mineral (royalti) ketika memenuhi perjanjian bagi hasil dalam bentuk bahan baku hidrokarbon (kecuali gas alam yang mudah terbakar);
Pembayaran reguler untuk ekstraksi mineral (royalti) di landas kontinen, di zona ekonomi eksklusif Federasi Rusia, di luar wilayah Federasi Rusia dalam pelaksanaan perjanjian bagi hasil;
Biaya penggunaan objek sumber daya hayati perairan (tidak termasuk badan air pedalaman);
Biaya penggunaan objek sumber daya hayati perairan (untuk badan air pedalaman);
pajak air;
Pajak sosial terpadu dengan tarif yang ditetapkan oleh Kode Pajak Federasi Rusia di bagian yang dikreditkan ke anggaran federal;
Tugas negara (dengan pengecualian tugas negara yang dibayarkan ke anggaran entitas konstituen Federasi Rusia dan anggaran lokal).
Penerimaan bukan pajak dari anggaran federal meliputi:
Penghasilan dari penggunaan properti dalam kepemilikan negara bagian atau kota setelah pembayaran pajak dan biaya yang ditentukan oleh undang-undang, dengan pengecualian pendapatan dari penggunaan properti di bawah manajemen operasional lembaga otonom;
Penghasilan dari layanan berbayar yang diberikan oleh lembaga anggaran di bawah yurisdiksi otoritas eksekutif federal, otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia, dan pemerintah daerah, masing-masing, setelah pajak dan biaya;
Dana yang diterima sebagai hasil dari penerapan tindakan perdata, administratif dan pidana, termasuk denda, penyitaan, kompensasi, serta dana yang diterima sebagai kompensasi atas kerugian yang ditimbulkan pada Federasi Rusia, entitas konstituen Federasi Rusia, kotamadya, dan penarikan paksa dalam jumlah lain;
Dana yang disimpan sebagai jaminan untuk aplikasi untuk berpartisipasi dalam tender atau aplikasi untuk berpartisipasi dalam lelang ketika menempatkan pesanan untuk pasokan barang, kinerja pekerjaan, penyediaan layanan untuk kebutuhan federal, kebutuhan subjek Federasi Rusia, kotamadya kebutuhan, masing-masing, dan tidak tunduk pada pengembalian kepada orang yang menyumbangkan dana tersebut, sesuai dengan undang-undang untuk penyediaan barang, kinerja pekerjaan, penyediaan layanan untuk kebutuhan negara bagian dan kota;
Dana yang diterima dalam bentuk sewa atau pembayaran lain untuk kepemilikan dan penggunaan sementara atau penggunaan sementara properti dalam kepemilikan negara bagian atau kota;
Dana yang diterima dalam bentuk bunga atas saldo dana anggaran dalam rekening pada lembaga perkreditan;
Dana yang diterima dari transfer properti dalam kepemilikan negara bagian atau kota, dengan jaminan, ke dalam manajemen perwalian, dengan pengecualian dana yang diterima dari transfer properti di bawah manajemen operasional lembaga otonom, dengan jaminan;
Pembayaran untuk penggunaan dana anggaran yang diberikan kepada anggaran lain, negara asing atau badan hukum dengan dasar yang dapat dikembalikan dan dibayar;
Penghasilan dalam bentuk laba yang dapat diatribusikan ke saham di modal dasar (saham) dari kemitraan ekonomi dan perusahaan, atau dividen atas saham yang dimiliki oleh Federasi Rusia, entitas konstituen Federasi Rusia atau kotamadya;
Bagian dari keuntungan perusahaan kesatuan negara bagian dan kota yang tersisa setelah membayar pajak dan pembayaran wajib lainnya;
Penghasilan lain yang disediakan oleh undang-undang Federasi Rusia dari penggunaan properti yang dimiliki oleh negara bagian atau kota, dengan pengecualian pendapatan dari penggunaan properti yang berada dalam manajemen operasional lembaga otonom.
Dana yang diterima dari penjualan properti negara bagian dan kota harus dikreditkan ke anggaran yang relevan secara penuh.
Denda tunduk pada transfer ke anggaran distrik perkotaan dan distrik kota, kota federal Moskow dan St. Petersburg di lokasi badan atau pejabat yang membuat keputusan untuk mengenakan denda.
Penerimaan bukan pajak dari anggaran federal dibentuk, antara lain, melalui:
Penghasilan dari penggunaan properti milik negara (dengan pengecualian pendapatan dari penggunaan properti di bawah manajemen operasional lembaga otonom), pendapatan dari layanan berbayar yang disediakan oleh lembaga anggaran di bawah yurisdiksi otoritas negara Federasi Rusia - setelah pajak dan biaya;
Bagian dari keuntungan perusahaan kesatuan yang didirikan oleh Federasi Rusia, yang tersisa setelah membayar pajak dan pembayaran wajib lainnya;
Biaya penerbitan izin penyelenggaraan kegiatan yang berkaitan dengan produksi dan peredaran etil alkohol, alkohol, dan produk yang mengandung alkohol;
biaya lisensi lainnya;
bea masuk dan biaya bea cukai;
Pembayaran untuk penggunaan hutan dalam hal jumlah minimum sewa dan jumlah pembayaran minimum berdasarkan kontrak untuk penjualan tanaman hutan;
Biaya penggunaan badan air;
Pembayaran untuk penggunaan sumber daya hayati perairan berdasarkan perjanjian antar pemerintah;
Pembayaran untuk dampak negatif terhadap lingkungan;
biaya konsuler;
biaya paten;
Pembayaran untuk memberikan informasi tentang hak terdaftar atas real estat dan transaksi dengannya;
Laba Bank Rusia yang tersisa setelah membayar pajak dan pembayaran wajib lainnya;
Pendapatan dari kegiatan ekonomi luar negeri;
Transfer yang tidak dapat dikembalikan dan tidak dapat dikembalikan termasuk transfer dalam bentuk:
Bantuan keuangan dari anggaran tingkat lain dalam bentuk hibah dan subsidi;
Subvensi dari Dana Kompensasi Federal dan (atau) dari dana kompensasi regional;
Subsidi dari anggaran daerah ke anggaran tingkat lain;
Transfer gratis dan tidak dapat dibatalkan lainnya antara anggaran sistem anggaran Federasi Rusia;
Transfer tanpa pamrih dan tidak dapat ditarik kembali dari anggaran negara dan (atau) dana non-anggaran negara teritorial;
Transfer gratis dan tidak dapat dibatalkan dari individu dan badan hukum, organisasi internasional dan pemerintah asing, termasuk sumbangan sukarela.
Berdasarkan Pasal 54 Kode Anggaran Federasi Rusia, pendapatan dana anggaran target federal diperhitungkan secara terpisah dalam pendapatan anggaran federal. Mereka diperhitungkan dengan tarif yang ditetapkan oleh undang-undang pajak Federasi Rusia dan didistribusikan di antara dana anggaran target federal dan dana anggaran target teritorial sesuai dengan standar yang ditentukan oleh undang-undang federal tentang anggaran federal untuk tahun keuangan berikutnya.
Sumber utama pendapatan anggaran adalah pendapatan nasional, dan dalam beberapa kasus, kekayaan nasional. Ketika pendapatan nasional didistribusikan kembali, anggaran menerima bagian dari keuntungan entitas ekonomi, upah pekerja di bidang produksi material dan non-material, pendapatan karyawan yang bekerja untuk disewa, dan sewa pemilik tanah.
Pendapatan anggaran diklasifikasikan tidak hanya menurut metode pengumpulan dan bentuk mobilisasi mereka - menjadi pajak dan bukan pajak, tetapi juga menurut kriteria lain, khususnya:
1. Tergantung pada mekanisme penerimaan pendapatan ke anggaran, mereka dibagi menjadi milik sendiri dan peraturan.
2. Secara sosial ekonomi, mereka mengalokasikan pendapatan dari badan hukum dan dari individu;
3. Tergantung pada objek pajak tertentu - dipungut atas properti atau pendapatan;
4. Berdasarkan sumber pembayaran - pajak yang dibayarkan dari hasil, dari keuntungan, dan pajak yang terkait dengan biaya produk (pekerjaan, layanan);
5. Pada jenis pajak langsung dan tidak langsung tertentu (pajak atas laba perusahaan dan organisasi, pajak penghasilan pribadi, cukai, PPN, bea cukai, dll.).
Pelaksanaan anggaran federal dalam hal pendapatan merupakan bagian penting dari proses pelaksanaan anggaran federal, karena pembiayaan pengeluaran dilakukan saat pendapatan masuk ke anggaran. Akibatnya, jika pendapatan tidak diterima secara penuh, maka pengeluaran tidak dapat dibiayai sesuai dengan alokasi anggaran yang telah disetujui.
bagian 3. Pengeluaran anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
Pengeluaran anggaran negara adalah hubungan ekonomi yang timbul sehubungan dengan penyaluran dana negara dan penggunaannya untuk kepentingan sektoral, sasaran, dan kewilayahan.
Dalam kode anggaran, interpretasinya berbeda: pengeluaran anggaran adalah dana yang disediakan dalam anggaran pada tingkat yang sesuai untuk membiayai tugas dan fungsi otoritas negara dan pemerintahan sendiri lokal.
Krokhina Yu.A. menyarankan bahwa “Pengeluaran anggaran negara adalah persyaratan keuangan publik, tidak menciptakan dan tidak membayar, biaya negara yang berkelanjutan dalam bentuk hubungan ekonomi yang secara ketat dimediasi oleh hukum mengenai distribusi dan penggunaan dana dana terpusat dalam rangka menjamin tugas dan fungsi negara”.
Kategori pengeluaran anggaran diwujudkan melalui jenis pengeluaran tertentu, yang masing-masing dapat dicirikan dari sudut pandang kualitatif dan kuantitatif. Karakteristik kualitatif memungkinkan kita untuk menetapkan sifat ekonomi dan tujuan publik dari setiap jenis pengeluaran anggaran, kuantitatif - nilainya.
Pengeluaran anggaran adalah biaya yang timbul sehubungan dengan pelaksanaan fungsi negara. Biaya-biaya ini mengungkapkan hubungan ekonomi yang menjadi dasar proses penggunaan dana dana negara yang terpusat di berbagai arah. Bagian pengeluaran meliputi seluruh perekonomian, karena negara memperhitungkan kepentingan ekonomi masyarakat secara keseluruhan. Jumlah dan struktur pengeluaran anggaran federal dipengaruhi oleh banyak faktor, seperti: struktur negara bagian, kebijakan luar negeri dan dalam negeri negara bagian, tingkat ekonomi umum, tingkat kesejahteraan penduduk, ukuran sektor publik dalam perekonomian dan banyak faktor lainnya.
Melalui pengeluaran anggaran, penerima anggaran dibiayai - organisasi di bidang produksi dan non-produksi yang merupakan penerima atau pengelola dana anggaran. Anggaran hanya menentukan besar kecilnya pengeluaran anggaran berdasarkan pos-pos biaya, dan belanja langsung dilakukan oleh penerima anggaran. Selain itu, dengan mengorbankan anggaran, ada redistribusi dana anggaran di seluruh tingkat sistem anggaran melalui hibah, subsidi, subsidi dan pinjaman anggaran. Pengeluaran anggaran sebagian besar tidak dapat dikembalikan. Hanya kredit anggaran dan pinjaman yang dapat diberikan atas dasar pembayaran kembali. Item pengeluaran utama anggaran Rusia adalah: administrasi, pertahanan, penegakan hukum, jaminan sosial, perawatan kesehatan, budaya, pendidikan, serta pembayaran utang publik eksternal.
Organisasi belanja publik didasarkan pada prinsip-prinsip berikut:
1. Prinsip penggunaan dana yang tepat sasaran;
Sifat penggunaan biaya yang ditargetkan melibatkan penggunaan uang kertas di area yang disetujui. Jika penerima dana anggaran tidak memenuhi persyaratan yang ditentukan oleh undang-undang (keputusan) tentang anggaran, Menteri Keuangan Federasi Rusia, kepala otoritas eksekutif yang relevan dari entitas konstituen Federasi Rusia atau pemerintah daerah di setiap tahap pelaksanaan anggaran wajib memblokir biaya yang terkait dengan pemenuhan persyaratan tertentu, untuk selanjutnya sampai kondisi tertentu dipenuhi sesuai dengan prosedur yang ditetapkan oleh Kode. Penyalahgunaan dana dapat mengakibatkan pengembalian dana yang sudah digunakan.
2. Kepatuhan dengan mode ekonomi;
Salah satu tugas terpenting dari pembiayaan anggaran adalah untuk memperoleh hasil yang maksimal dengan biaya yang minimum, yang memerlukan keekonomisan dan efisiensi dalam penggunaan dana. Efisiensi dan ekonomi dalam penggunaan dana anggaran berarti bahwa dalam menyusun dan melaksanakan anggaran, otoritas dan penerima dana anggaran harus berangkat dari kebutuhan untuk mencapai hasil yang diinginkan dengan menggunakan jumlah dana yang ditentukan oleh anggaran. Jika diperlukan dana tambahan, penerima anggaran harus fokus pada dananya sendiri atau mencari sumber pendanaan tambahan.
3. Belanja publik yang tidak dapat dibatalkan.
Esensi ekonomi dari pengeluaran anggaran diwujudkan dalam berbagai jenis pengeluaran. Setiap jenis pengeluaran memiliki karakteristik kualitatif dan kuantitatif. Pada saat yang sama, karakteristik kualitatif, yang mencerminkan sifat ekonomi dari fenomena tersebut, memungkinkan untuk menetapkan tujuan pengeluaran anggaran, sementara yang kuantitatif - ukurannya. Struktur pengeluaran anggaran setiap tahun ditetapkan langsung dalam rencana anggaran dan tergantung pada situasi ekonomi dan prioritas publik. Keragaman jenis pengeluaran anggaran tertentu disebabkan oleh sejumlah faktor: sifat dan fungsi negara, tingkat perkembangan sosial ekonomi negara, percabangan hubungan anggaran dengan ekonomi nasional, struktur administrasi-teritorial. negara, bentuk-bentuk penyediaan dana anggaran, dll.
Kombinasi faktor-faktor ini menimbulkan satu atau lain sistem pengeluaran anggaran negara bagian mana pun pada tahap perkembangan sosial-ekonomi tertentu.
Untuk memperjelas peran dan pentingnya pengeluaran anggaran dalam kehidupan ekonomi masyarakat, mereka diklasifikasikan menurut kriteria tertentu. Dalam teori dan praktik keuangan, ada beberapa tanda klasifikasi belanja anggaran.
Untuk memperjelas peran dan pentingnya pengeluaran anggaran yang beragam, pengeluaran anggaran biasanya diklasifikasikan menurut kriteria tertentu:
1. Dengan peran dalam produksi sosial;
2. Tujuan umum;
3. Industri produksi;
4. Tujuan.
Menurut perannya dalam produksi sosial, pengeluaran anggaran dibagi menjadi:
a) Biaya untuk pemeliharaan dan pengembangan produksi material (biaya untuk reproduksi dan rekonstruksi yang diperluas, teknologi baru, dll.);
b) Pengeluaran untuk pemeliharaan dan pengembangan lebih lanjut dari bidang non-produktif (pengeluaran negara saat ini - pengeluaran manajemen, pengeluaran militer, pengeluaran untuk pensiun dan tunjangan, dll.);
c) Biaya pembentukan cadangan negara (biaya pembentukan dan pemeliharaan asuransi dan dana cadangan).
Dengan bantuan pengeluaran-pengeluaran ini, negara menerima alat-alat untuk mengatur distribusi dana antara produksi material dan bidang non-produktif sesuai dengan kebutuhan ekonomi dan sosial masyarakat, dan, di samping itu, negara, sebagai subjek dari negara. ekonomi, dengan menggunakan alat ini, dapat mempengaruhi struktur biaya produksi sosial, mencapai pergeseran progresif dalam proporsi ekonomi nasional, untuk merangsang pengembangan sektor-sektor ekonomi yang secara fundamental baru, untuk mempengaruhi percepatan kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi.
Sesuai dengan tujuan publik (pengelompokan ekonomi pengeluaran anggaran dengan tujuan ekonomi mencerminkan fungsi yang dilakukan oleh negara - ekonomi, sosial, pertahanan, dll.), Semua pengeluaran anggaran federal dibagi menjadi empat kelompok besar:
a) Pengeluaran untuk perekonomian nasional dan penunjang perekonomian;
b) Pengeluaran untuk kebutuhan sosial dan budaya;
c) pengeluaran militer;
d) Biaya manajemen.
Struktur pengeluaran anggaran oleh kelompok-kelompok ini telah relatif stabil di negara kita selama bertahun-tahun, menunjukkan prioritas yang telah lama ditetapkan dalam distribusi dana anggaran. Sebagian besar sumber daya (sekitar setengah dari semua dana anggaran) diarahkan ke ekonomi nasional dan dukungan ekonomi, yang menjamin pemenuhan fungsi ekonomi negara; dan hanya sekitar sepertiga dari anggaran yang dihabiskan untuk acara-acara sosial dan budaya.
Dasar pengelompokan sektoral dari pengeluaran anggaran federal adalah pembagian ekonomi yang diterima secara umum ke dalam sektor dan jenis kegiatan.
Di sektor produksi, mereka dibagi menjadi sektor-sektor ekonomi nasional: pengembangan industri, Pertanian, transportasi, komunikasi, dll. Di sektor non-produksi dan jenis kegiatan sosial: pendidikan, budaya, perawatan kesehatan, jaminan sosial, administrasi publik, dll.
Pembagian pengeluaran publik seperti itu (juga berdasarkan perannya dalam reproduksi) membantu mengidentifikasi proporsi dalam distribusi dana anggaran, tetapi sudah berdasarkan industri. Dengan mengubah proporsi ini, negara dapat mencapai perubahan yang diperlukan dalam struktur sektoral produksi sosial.
Klasifikasi pengeluaran menurut tujuan yang dimaksudkan (isi ekonomi) adalah dasar yang diperlukan untuk melakukan kontrol keuangan atas penggunaan dana anggaran. Anggaran federal masih mempertahankan tujuan alokasi yang dialokasikan, yang mencerminkan jenis pengeluaran tertentu yang dibiayai oleh negara. Jadi, sebagai bagian dari biaya ekonomi nasional, biasanya untuk memilih: biaya investasi modal, subsidi, biaya operasional, dll. Untuk institusi dan organisasi di bidang non-produktif, biaya upah, beasiswa, obat-obatan, makanan, saat ini dan pemeriksaan dll.
Selain klasifikasi ekonomi pengeluaran anggaran, pengelompokan lain juga digunakan, termasuk pengelompokan, yang didasarkan pada pembagian alokasi menurut program sasaran dan tingkat manajemen. Pengelompokan pengeluaran menurut program yang ditargetkan menunjukkan penerima tertentu dari dana anggaran yang bertanggung jawab atas efisiensi penggunaan sumber daya anggaran yang dialokasikan.
Penyediaan dana anggaran dilakukan dalam bentuk sebagai berikut:
alokasi untuk pemeliharaan lembaga anggaran;
Dana untuk pembayaran barang, pekerjaan dan jasa yang dilakukan oleh individu dan badan hukum di bawah kontrak negara bagian atau kota;
Transfer ke populasi, mis. dana anggaran untuk membiayai pembayaran wajib kepada penduduk: pensiun, beasiswa, kompensasi, pembayaran sosial lainnya yang ditetapkan oleh undang-undang Federasi Rusia, undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia, tindakan hukum pemerintah daerah;
Alokasi untuk pelaksanaan kekuasaan negara tertentu dialihkan ke tingkat pemerintahan lain;
Alokasi untuk mengkompensasi biaya tambahan yang timbul sebagai akibat dari keputusan yang diambil oleh otoritas publik, yang menyebabkan peningkatan pengeluaran anggaran atau penurunan pendapatan anggaran;
Pinjaman anggaran untuk badan hukum (termasuk kredit pajak, penangguhan dan rencana angsuran untuk pembayaran pajak dan pembayaran dan kewajiban lainnya);
Subsidi dan subsidi kepada orang pribadi dan badan hukum;
Investasi dalam modal dasar badan hukum yang ada atau yang baru dibuat;
Pinjaman anggaran, hibah, subsidi dan subsidi untuk anggaran tingkat lain dari sistem anggaran Federasi Rusia, dana ekstra-anggaran negara;
Pinjaman ke luar negeri;
Dana untuk melayani dan membayar kembali kewajiban utang, termasuk jaminan negara bagian atau kota.
Pengeluaran anggaran federal disetujui oleh undang-undang federal tentang anggaran federal untuk tahun anggaran berikutnya.
Sesuai dengan undang-undang saat ini di Federasi Rusia, jenis pengeluaran berikut dibiayai secara eksklusif dari anggaran federal:
Memastikan kegiatan Presiden Federasi Rusia, Majelis Federal Federasi Rusia,
Kamar Akun Federasi Rusia, Komisi Pemilihan Pusat Federasi Rusia, badan eksekutif federal dan badan teritorial mereka, pengeluaran lain untuk administrasi negara umum sesuai dengan daftar yang ditentukan ketika menyetujui undang-undang federal tentang anggaran federal untuk keuangan berikutnya. tahun;
Berfungsinya peradilan federal;
Melakukan kegiatan internasional untuk kepentingan federal umum (dukungan keuangan untuk implementasi perjanjian dan perjanjian antarnegara bagian dengan organisasi keuangan internasional, kerjasama budaya, ilmiah dan informasi internasional dari badan eksekutif federal, kontribusi Federasi Rusia ke organisasi internasional, pengeluaran lain dalam bidang kerja sama internasional yang ditentukan berdasarkan persetujuan undang-undang federal tentang anggaran federal untuk tahun anggaran berikutnya);
Pertahanan negara dan keamanan negara, pelaksanaan konversi industri pertahanan;
Penelitian dasar dan promosi kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi;
Dukungan negara untuk transportasi kereta api, udara dan laut;
Dukungan negara untuk energi nuklir;
Membersihkan darurat dan bencana alam dalam skala federal;
Eksplorasi dan pemanfaatan luar angkasa;
Pembentukan properti federal;
Layanan dan pembayaran utang publik Federasi Rusia;
Kompensasi untuk dana non-anggaran negara dari pengeluaran untuk pembayaran pensiun dan tunjangan negara, pembayaran sosial lainnya yang akan dibiayai sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia dengan mengorbankan anggaran federal;
Pengisian kembali persediaan logam mulia dan batu mulia negara, cadangan bahan negara;
Menyelenggarakan pemilihan dan referendum Federasi Rusia;
program investasi federal;
Memastikan implementasi keputusan badan pemerintah federal yang mengarah pada peningkatan pengeluaran anggaran atau penurunan pendapatan anggaran dari anggaran tingkat lain;
Memastikan pelaksanaan kekuasaan negara individu yang ditransfer ke tingkat pemerintahan lain;
Dukungan keuangan dari mata pelajaran Federasi Rusia;
Statistik resmi;
Biaya lainnya.
Dana anggaran federal digunakan untuk membiayai kegiatan-kegiatan penting regional dan lokal yang termasuk dalam program-program regional dan lokal yang ditargetkan. Sesuai dengan otoritas regional dan lokal, jenis pengeluaran berikut dibiayai bersama dengan mengorbankan anggaran federal, anggaran entitas konstituen Federasi Rusia dan anggaran lokal:
Dukungan negara untuk industri (dengan pengecualian energi nuklir), konstruksi dan industri konstruksi, pertanian, transportasi jalan dan sungai, komunikasi dan fasilitas jalan, kereta bawah tanah;
Memastikan kegiatan penegakan hukum;
Memastikan keselamatan kebakaran;
Ilmiah - penelitian, eksperimental - desain dan desain - pekerjaan survei, memberikan kemajuan ilmiah - teknis;
Menjamin perlindungan sosial penduduk;
Memastikan perlindungan lingkungan alam, perlindungan dan reproduksi sumber daya alam, memastikan kegiatan hidrometeorologi;
Menjamin pencegahan dan penghapusan akibat keadaan darurat dan bencana alam skala antardaerah;
Pembangunan infrastruktur pasar;
Memastikan pengembangan hubungan federal dan nasional;
Memastikan kegiatan komisi pemilihan mata pelajaran Federasi Rusia sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia;
Memastikan kegiatan media;
Bantuan keuangan untuk anggaran lainnya;
Pengeluaran lain yang dikelola bersama oleh Federasi Rusia, entitas konstituen
Federasi Rusia dan kotamadya.
Bab 4. Defisit Anggaran
Anggaran negara, seperti halnya keseimbangan lainnya, melibatkan pemerataan pendapatan dan pengeluaran. Namun, sebagai aturan, ketika anggaran diadopsi, penerimaan dan pengeluaran yang direncanakan tidak bertepatan. Kelebihan pendapatan atas pengeluaran membentuk surplus anggaran (atau surplus), kelebihan pengeluaran atas pendapatan - defisit anggaran (defisiensi). Biasanya, defisit anggaran dinyatakan sebagai persentase dari GNP (GDP).
Sesuai dengan kode anggaran, defisit minyak dan gas dari anggaran federal tidak dapat melebihi 4,7% dari produk domestik bruto yang diproyeksikan pada tahun keuangan yang sesuai, yang ditentukan dalam undang-undang federal tentang anggaran federal untuk tahun anggaran berikutnya dan periode perencanaan.
Defisit anggaran entitas konstituen Federasi Rusia, defisit anggaran lokal untuk tahun keuangan berikutnya ditetapkan oleh undang-undang (keputusan) tentang anggaran yang relevan, tunduk pada batasan yang ditetapkan oleh undang-undang. Defisit anggaran entitas konstituen Federasi Rusia tidak boleh melebihi 15% dari total pendapatan anggaran tahunan yang disetujui dari entitas konstituen Federasi Rusia, tidak termasuk volume penerimaan gratis yang disetujui.
Untuk entitas konstituen Federasi Rusia di mana langkah-langkah yang ditentukan oleh paragraf 4 Pasal 130 Kode Etik ini diterapkan, defisit anggaran tidak boleh melebihi 10 persen dari total pendapatan anggaran tahunan yang disetujui dari entitas konstituen Federasi Rusia. Federasi Rusia, tidak termasuk volume penerimaan gratis yang disetujui.
Defisit anggaran daerah tidak boleh melebihi 10% dari total volume tahunan pendapatan anggaran daerah yang disetujui, tidak termasuk volume penerimaan serampangan dan (atau) penerimaan pajak untuk pengurangan tambahan yang disetujui.
Untuk kotamadya, defisit anggaran tidak boleh melebihi 5% dari total pendapatan anggaran lokal tahunan yang disetujui, tidak termasuk volume penerimaan serampangan yang disetujui dan (atau) pendapatan pajak untuk pengurangan tambahan.
Tidak diragukan lagi, defisit anggaran adalah fenomena yang tidak diinginkan bagi negara: pembiayaannya berdasarkan emisi moneter dijamin akan menyebabkan inflasi, dengan bantuan dana yang tidak dikeluarkan, pertumbuhan utang publik.
Namun demikian, defisit anggaran tidak dapat secara tegas diklasifikasikan sebagai peristiwa darurat dan bencana, karena kualitas dan sifat defisit dapat berbeda. Ini mungkin terkait dengan solusi masalah sosial yang akut atau dengan kebutuhan untuk melakukan investasi publik yang besar dalam pembangunan ekonomi, dan kemudian defisit bukanlah cerminan dari proses krisis sosial, melainkan menjadi konsekuensi dari keinginan negara untuk memastikan perubahan progresif dalam struktur reproduksi sosial.
Jika di masa lalu defisit anggaran jarang muncul dan biasanya dikaitkan dengan keadaan darurat, terutama dengan perang, hari ini telah menjadi khas untuk sebagian besar negara ekonomi pasar.
Defisit anggaran muncul karena berbagai alasan yang bersifat objektif dan subjektif. Paling sering - karena ketidakmampuan untuk memobilisasi pendapatan yang diperlukan sebagai akibat dari penurunan tingkat produksi, produktivitas tenaga kerja yang rendah dan alasan lain yang menyebabkan ketidakstabilan ekonomi, penurunan efisiensi produksi. Penyebab defisit anggaran terletak pada pertumbuhan pengeluaran tanpa memperhitungkan kemampuan keuangan negara, kurangnya kemanfaatan dan efisiensi pengeluaran. Tingkat pengeluaran non-produktif yang tinggi (pengeluaran militer, pemeliharaan aparat administrasi, menutupi kerugian perusahaan, dll.) mengarah pada “penggerogokan” dana anggaran, dan bukan pada peningkatan kekayaan sosial. Dampak negatif terhadap keseimbangan anggaran adalah inflasi, melonggarnya peredaran uang dan sistem penyelesaian, serta kebijakan pajak dan kredit investasi yang tidak rasional.
Namun, defisit anggaran tidak dapat menjadi indikator yang mencirikan keadaan ekonomi negara, dan anggaran bebas defisit belum berarti kesejahteraan ekonomi. Saat ini, banyak ekonom melanjutkan dari fakta bahwa selama resesi defisit anggaran yang signifikan cukup dapat diterima, dan defisit kecil tidak berbahaya dan dapat bertahan untuk waktu yang cukup lama (yang lain, pada gilirannya, secara kategoris menentang keberadaannya). Dana Moneter Internasional mengakui defisit 2-3% dari GNP sebagai hal yang dapat diterima. Masalahnya adalah defisit jangka panjang yang signifikan dan terus meningkat, yang dapat menyebabkan inflasi yang tidak terkendali.
Tergantung pada kebijakan keuangan yang sedang berjalan, defisit anggaran bisa aktif atau pasif.
Defisit aktif tersebut disebabkan oleh kebijakan pemerintah yang bertujuan untuk meningkatkan pengeluaran dan mengurangi pajak, yang merupakan salah satu cara untuk meningkatkan kegiatan ekonomi.
Defisit pasif disebabkan oleh berkurangnya pendapatan pemerintah sebagai akibat turunnya kegiatan ekonomi.
Defisit anggaran, pada gilirannya, mempengaruhi ekonomi moneter dan fungsi ekonomi secara keseluruhan. Dalam konteks adanya defisit anggaran, pemerintah terpaksa mencari sumber untuk menutupinya. Diantaranya yang terpenting adalah masalah uang dan pinjaman pemerintah (pinjaman dari bank sentral, pinjaman swasta dan pinjaman luar negeri).
Emisi uang adalah metode paling sederhana untuk menutupi defisit anggaran. Sejak transisi dari peredaran emas ke uang kertas, sebagian besar negara telah berulang kali menggunakan emisi tambahan untuk tujuan ini. Pemerintah terutama sering menggunakan alat ini dalam situasi kritis - selama perang atau krisis yang panjang. Kelebihan emisi banyak digunakan dan saat ini di banyak negara berkembang serta di negara-negara dengan ekonomi dalam transisi. Emisi tersebut menyebabkan konsekuensi yang sangat negatif bagi perekonomian. Inflasi yang tidak terkendali berkembang, insentif untuk investasi jangka panjang dirusak, tabungan penduduk dan perusahaan terdepresiasi, mata uang nasional terdepresiasi dengan cepat, dan sebagai hasilnya, semua ini mengarah pada reproduksi defisit anggaran.
Untuk menjaga stabilitas ekonomi dan sosial, pemerintah berusaha dengan segala cara yang mungkin untuk menghindari emisi uang yang tidak dapat dibenarkan. Untuk tujuan ini, sekering blok khusus dibangun ke dalam sistem ekonomi pasar: independensi bank penerbit dari otoritas legislatif dan eksekutif, yang diabadikan secara konstitusional di sebagian besar negara. Tidak wajib membiayai pemerintah, sehingga mencegah inflasi yang tidak terkendali yang dapat terjadi jika uang dicetak atas kehendak pemerintah.
Sumber pembiayaan defisit anggaran yang paling dapat diandalkan adalah pinjaman pemerintah, yang terbagi dalam jangka pendek (sampai dengan 1 tahun atau 3 tahun), jangka menengah (3-5 tahun) dan jangka panjang (di atas 5 tahun). Mereka dilakukan dalam bentuk penjualan surat-surat berharga pemerintah, pinjaman dari dana di luar anggaran dan dalam rangka memperoleh pinjaman dari bank.
Pinjaman pemerintah lebih aman daripada penerbitan, tetapi juga berdampak negatif pada perekonomian. Pertama, dalam beberapa kasus, pemerintah menggunakan penempatan paksa surat berharga pemerintah, yang mendistorsi operasi mekanisme pasar dan motivasi perilaku entitas ekonomi. Kedua, bahkan dengan penempatan gratis, ketika pemerintah menciptakan insentif yang cukup untuk pembelian surat berharga pemerintah oleh badan hukum dan individu, pemerintah memasuki persaingan dengan pengusaha swasta untuk sumber daya keuangan. Pada saat yang sama, ada pengurangan pasokan sumber daya kredit, karena sekuritas pemerintah mengalihkan sebagian dari uang tunai gratis. Pada saat yang sama, peningkatan permintaan dana dari negara menyebabkan peningkatan suku bunga, dan hasilnya adalah pengurangan investasi di sektor riil ekonomi. Akibatnya, ada “efek crowding out” dari investasi swasta.
Namun, seperti yang dikonfirmasi oleh bukti empiris, efek ini paling menonjol dan negatif ketika sumber daya terbatas dan lapangan kerja tinggi, sementara dengan sumber daya berlebih dan kebijakan moneter yang tepat, alih-alih "efek crowding out", insentif untuk mengintensifkan kegiatan investasi mungkin muncul. .
Memecahkan masalah defisit anggaran dan masalah sosial ekonomi lainnya melalui pinjaman pemerintah menghasilkan utang publik. Utang publik adalah jumlah utang atas pinjaman pemerintah yang diterbitkan dan beredar. Tergantung pada bidang penempatannya, utang publik dibagi menjadi internal dan eksternal.
Utang publik domestik muncul sebagai akibat dari penempatan pinjaman pemerintah di pasar domestik. Mereka diformalkan dengan menerbitkan dan menjual sekuritas pemerintah. Surat berharga pemerintah dibagi menjadi: surat berharga jangka pendek (dengan jangka waktu sampai dengan 1 tahun), surat utang jangka menengah (sampai dengan 5 tahun) dan obligasi jangka panjang (lebih dari 5 tahun). Pemegang utama surat berharga negara adalah lembaga dan dana pemerintah, bank sentral dan komersial, lembaga keuangan lainnya, dan penduduk. Bagian sekuritas pemerintah menyumbang hingga 90% dari total utang publik negara-negara maju.
Utang luar negeri muncul ketika negara memobilisasi sumber daya keuangan yang berada di luar negeri. Pemegang utang luar negeri adalah perusahaan, bank, lembaga pemerintah dari berbagai negara, serta organisasi keuangan internasional (Bank Internasional untuk Rekonstruksi dan Pembangunan, Dana Moneter Internasional, dll).
Beban utang luar negeri lebih berat daripada beban utang dalam negeri. Untuk menutupi utang luar negeri, negara membutuhkan devisa, yang mengharuskan pengurangan impor dan peningkatan ekspor, sedangkan hasilnya digunakan bukan untuk pembangunan, tetapi untuk pembayaran utang, yang memperlambat pertumbuhan ekonomi dan menurunkan taraf hidup.
Muncul dan tumbuhnya utang publik memerlukan pengelolaannya. Manajemen utang publik adalah serangkaian kegiatan keuangan negara yang terkait dengan pembayaran kembali pinjaman, organisasi pembayaran pendapatan, konversi dan konsolidasi pinjaman pemerintah.
Konversi dan konsolidasi utang publik adalah teknik yang paling penting yang digunakan dalam proses pengelolaan utang publik.Konversi pinjaman pemerintah melibatkan perubahan kondisi awal mereka, misalnya, jangka waktu, bunga, dll Sebagai aturan, pemerintah berusaha untuk menunda pembayaran utang sebanyak mungkin, sehingga paling sering konversi dikurangi menjadi transformasi pinjaman jangka pendek menjadi kewajiban jangka menengah dan panjang.
Konsolidasi utang publik dilakukan dengan memperpanjang jangka waktu pinjaman jangka pendek dan menengah atau dengan menyatukan pinjaman jangka pendek dan menengah yang telah diterbitkan sebelumnya menjadi satu pinjaman jangka panjang. Beginilah utang konsolidasi terbentuk sebagai bagian dari jumlah total utang pemerintah sebagai akibat dari penerbitan pinjaman jangka panjang. Ini mengarah pada fakta bahwa persyaratan pembayaran utang ditunda. Membayar utang pemerintah lama dengan mengeluarkan pinjaman baru disebut refinancing.
Bab 5. Anggaran federal 2008 - 2010
5.1 Hukum Federal 24 Juli 2007 N 198-FZ "Tentang anggaran federal untuk 2008 dan untuk periode perencanaan 2009 dan 2010"
Anggaran federal pertama kali dibentuk selama tiga tahun. Ini membagi pendapatan menjadi minyak dan gas dan non-minyak dan gas, mengalokasikan pengeluaran yang disetujui bersyarat dalam jumlah total pengeluaran anggaran federal untuk 2009 dan 2010, menyetujui total volume alokasi anggaran untuk pemenuhan kewajiban regulasi publik dan volume minyak dan transfer gas, Dana Cadangan dibentuk berdasarkan Dana Stabilisasi Federasi Rusia dan Yayasan untuk Generasi Mendatang.
Dalam jangka menengah, penerimaan migas diperkirakan turun 1,5% dan penerimaan nonmigas meningkat 34,7%. Bagian terbesar dalam pendapatan anggaran federal, tidak termasuk pendapatan minyak dan gas, terus ditempati oleh pajak penghasilan badan, pajak pertambahan nilai dan cukai. Tingkat inflasi pada tahun 2008 tidak boleh melebihi 7%, pada tahun 2009 - 6,5%, pada tahun 2010 - 6%.
Pengenalan mekanisme Dana Cadangan dan Dana Bagi Generasi Mendatang ditujukan untuk memuluskan pengaruh fluktuasi lingkungan eksternal. Dana cadangan dimaksudkan untuk memastikan pemenuhan kewajiban anggaran dalam tiga tahun ketika harga minyak turun dari $45 menjadi $30 per barel.
Bagian penting dari pengeluaran non-bunga negara akan diarahkan untuk meningkatkan standar hidup karyawan organisasi sektor publik, pegawai negeri federal, personel militer dan orang-orang yang setara dengan mereka, pensiunan. Pelaksanaan proyek-proyek prioritas nasional akan terus berlanjut. Dibandingkan dengan tahun 2007, pengeluaran pada bagian "Ekonomi Nasional" telah meningkat secara signifikan. Untuk mencapai pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan, proyek akan dilaksanakan dengan menggunakan mekanisme kemitraan publik-swasta baru menggunakan dana dari Dana Investasi Federasi Rusia. Arah prioritas belanja anggaran tetap pembangunan infrastruktur transportasi. Pembiayaan langkah-langkah untuk mendukung industri pesawat terbang dan pembuatan kapal disediakan.
5.2 Evaluasi pelaksanaan anggaran federal Federasi Rusia pada tahun 2008
Menurut perkiraan awal, anggaran federal untuk Januari - Desember 2008 dieksekusi:
pada pendapatan - dalam jumlah 8.663,92 miliar rubel, atau 96,6 persen dari total volume pendapatan anggaran federal yang disetujui oleh Undang-Undang Federal "Tentang Anggaran Federal untuk 2008 dan untuk Periode Perencanaan 2009 dan 2010" (sebagaimana diubah oleh Federal Undang-undang 22 Juli 2008 No. 122-FZ) (selanjutnya disebut sebagai perkiraan pendapatan yang direvisi);
untuk pengeluaran tunai - 6.179,30 miliar rubel, atau 79,9 persen dari daftar yang disesuaikan;
surplus - 2.484,62 miliar rubel;
surplus primer berjumlah 2.629,28 miliar rubel.
Pendapatan anggaran federal
Pendapatan anggaran federal untuk Januari-Desember 2008 dalam konteks badan eksekutif federal - administrator pendapatan anggaran federal, yang memperhitungkan volume maksimum pendapatan yang diatur:
Layanan Pajak Federal - dalam jumlah 3.867,23 miliar rubel, yang merupakan 96,4 persen dari angka perkiraan untuk pendapatan anggaran federal untuk 2008;
Layanan Bea Cukai Federal - dalam jumlah 4.347,24 miliar rubel, yang merupakan 94,3 persen dari indikator perkiraan pendapatan anggaran federal untuk 2008;
Badan Federal untuk Manajemen Barang Milik Negara - dalam jumlah 51,43 miliar rubel, atau 87,1 persen dari angka perkiraan untuk pendapatan anggaran federal untuk 2008;
Badan federal lainnya - dalam jumlah 398,02 miliar rubel, atau 141,1 persen dari indikator perkiraan pendapatan anggaran federal untuk 2008.
Dana Stabilisasi Federasi Rusia, Dana Cadangan dan Dana Kesejahteraan Nasional.
Pada 1 Januari 2008, jumlah total sumber daya Dana Stabilisasi Federasi Rusia (selanjutnya disebut Dana Stabilisasi) berjumlah 3.849,11 miliar rubel.
Sesuai dengan ketentuan Bagian 15 Pasal 5 Undang-Undang Federal 26 April 2007 No. 63-FZ “Tentang Mengubah Kode Anggaran Federasi Rusia sehubungan dengan Proses Anggaran dan Membawa Tindakan Legislatif Individu Federasi Rusia Sesuai dengan Perundang-undangan Anggaran Federasi Rusia” dan pada tanggal 29 Januari 2008, Perbendaharaan Federal melakukan transfer dalam dolar AS, euro, dan pound sterling ke rekening terpisah untuk Dana Cadangan dan Dana Kekayaan Nasional dalam dolar AS. , euro dan pound sterling, masing-masing.
Pada tanggal 31 Januari 2008, total volume Dana Cadangan berjumlah 3.069,00 miliar rubel (yang sesuai dengan 10 persen dari perkiraan volume PDB untuk tahun 2007, yaitu 30.690,00 miliar rubel menurut perkiraan pembangunan sosial-ekonomi negara-negara tersebut). Federasi Rusia untuk 2008-2010 tanggal 18 April 2007), jumlah total dana Dana Kekayaan Nasional berjumlah 782,80 miliar rubel.
Pada bulan Februari 2008, Dana Cadangan menerima pendapatan dari penempatan Dana Stabilisasi sebesar 28,63 miliar rubel.
Pada bulan Agustus 2008, sesuai dengan Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 17 Desember 2007 No. 892 “Tentang penyelesaian dan transfer dana sehubungan dengan pembentukan dan penggunaan pendapatan minyak dan gas dari anggaran federal, minyak dan gas bumi transfer, dana Dana Cadangan dan Dana Kesejahteraan Nasional" ke akun dana anggaran federal menerima pendapatan minyak dan gas dari anggaran federal untuk Juli tahun ini dalam jumlah 454,60 miliar rubel. Sebagian dari pendapatan ini sebesar 26,77 miliar rubel digunakan untuk membiayai transfer minyak dan gas. Pada saat yang sama, total volume pendapatan minyak dan gas yang dialokasikan sejak awal 2008 untuk pembentukan transfer minyak dan gas mencapai jumlah 2.135,00 miliar rubel, disetujui oleh undang-undang federal tentang anggaran federal untuk tahun keuangan saat ini. dan untuk periode perencanaan sebagai nilai normatif dari pengalihan ini. Setelah pembentukan transfer minyak dan gas, sebagian dari pendapatan minyak dan gas dalam jumlah 420,60 miliar rubel dikreditkan ke Dana Cadangan, yang memungkinkan untuk membawa total volume dana ke nilai standar yang ditetapkan untuk 2008 dalam jumlah 3.500,00 miliar rubel. Sisa dari pendapatan minyak dan gas dari anggaran federal untuk Juli 2008 dalam jumlah 7,23 miliar rubel dikreditkan ke Dana Kesejahteraan Nasional.
Pada bulan September 2008, pendapatan minyak dan gas dari anggaran federal untuk Agustus tahun ini dalam jumlah 432,35 miliar rubel diarahkan untuk pembentukan Dana Kekayaan Nasional secara penuh, karena total volume Dana Cadangan mencapai nilai standarnya.
Pada Oktober-November 2008, volume penerimaan super dari pendapatan minyak dan gas ditransfer ke Dana Kekayaan Nasional sejak pencapaian nilai normatif Dana Cadangan sebesar 847,55 miliar rubel.
Sesuai dengan perintah Kementerian Keuangan Rusia, pada Oktober-November, Dana Kesejahteraan Nasional ditempatkan di bank perusahaan negara untuk Pembangunan dan Urusan Ekonomi Luar Negeri (Vnesheconombank) dalam jumlah 365,00 miliar rubel. Berdasarkan Keputusan Pemerintah Federasi Rusia No. 18 tanggal 19 Januari 2008 “Tentang Tata Cara Pengelolaan Dana Dana Kesejahteraan Nasional”, pada bulan Agustus-November 2008, mata uang asing dibeli dan dikreditkan ke rekening yang bersangkutan. untuk Dana Kesejahteraan Nasional sebesar 447,23 miliar rubel secara proporsional: 45 persen - dolar AS; 45 persen - euro dan 10 persen - pound sterling.
Selisih kurs dari revaluasi Dana Cadangan dan Dana Kekayaan Nasional sejak tanggal 30 Januari sampai dengan tanggal 30 November 2008 adalah sebesar:
untuk Dana Cadangan - 142,89 miliar rubel, termasuk:
dari revaluasi saldo pada akun untuk akuntansi Dana Cadangan - 142,65 miliar rubel;
dari revaluasi dana yang ditempatkan di posisi Cadangan - 0,24 miliar rubel;
untuk Dana Kekayaan Nasional - 38,53 miliar rubel. Jadi, pada 1 Desember 2008, total volume Dana Cadangan dalam setara rubel berjumlah 3.661,37 miliar rubel, Dana Kesejahteraan Nasional - 2.108,46 miliar rubel.
Kesimpulan
Sebagai hasil dari mempelajari materi kerja kursus ini, kita dapat menarik kesimpulan sebagai berikut:
Anggaran negara adalah rencana keuangan negara untuk tahun berjalan. Ini adalah perkiraan pendapatan dan pengeluaran negara yang disepakati satu sama lain, baik dari segi volume maupun waktu penerimaan dan penggunaan;
Tempat sentral anggaran dalam sistem keuangan dijelaskan oleh fakta bahwa dengan bantuannya sebagian besar pendapatan nasional didistribusikan kembali, anggaran di semua tingkatannya memainkan peran besar dalam pembangunan dan kemakmuran negara, promosi kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi, perkembangan ekonomi, kelengkapan anggaran, sebagai suatu peraturan, berbanding lurus dengan kesejahteraan warga negara.
Anggaran negara adalah sistem anggaran, yang meliputi anggaran federal, anggaran entitas konstituen Federasi dan anggaran lokal. Hubungan antara anggaran individu dibangun berdasarkan prinsip federalisme anggaran, yang dengannya anggaran setiap tingkat diberikan pendapatan dan pengeluarannya sendiri yang harus dibiayai. Pajak merupakan sumber utama penerimaan anggaran, namun seiring dengan itu, penerimaan dapat dihasilkan dari PNBP, pinjaman dan pengeluaran uang.
Penyusunan anggaran langsung dilakukan oleh Kementerian Keuangan Federasi Rusia, otoritas keuangan entitas konstituen Federasi Rusia dan kotamadya. Prosedur dan ketentuan untuk menyusun rancangan anggaran federal dan rancangan anggaran dana di luar anggaran negara Federasi Rusia ditetapkan oleh Pemerintah Federasi Rusia sesuai dengan persyaratan yang ditetapkan oleh Kode Anggaran Federasi Rusia.
Anggaran negara, sebagai rencana keuangan utama negara, memberikan kekuatan politik kesempatan nyata untuk menjalankan kekuasaan, memberi negara kekuatan ekonomi dan politik yang nyata. Di satu sisi, anggaran, sebagai seperangkat dokumen yang dikembangkan oleh satu cabang pemerintahan dan disetujui oleh cabang lain, menjalankan fungsi yang agak utilitarian - ia memperbaiki gaya pemerintahan negara yang dipilih oleh negara. Anggaran dalam kaitannya dengan kebijakan ekonomi yang dilaksanakan oleh penguasa merupakan produk turunan, sepenuhnya tergantung pada pilihan yang dipilih untuk pembangunan masyarakat.
Anggaran, menunjukkan ukuran sumber daya keuangan yang dibutuhkan oleh negara dan cadangan yang benar-benar tersedia, menentukan iklim pajak negara, itu adalah anggaran, menetapkan area tertentu dari dana pengeluaran, persentase pengeluaran oleh industri dan wilayah, yang merupakan ekspresi konkret dari kebijakan ekonomi negara. Melalui anggaran, pendapatan nasional dan produk domestik bruto didistribusikan kembali. Anggaran berperan sebagai alat untuk mengatur dan merangsang perekonomian, kegiatan investasi, meningkatkan efisiensi produksi, melalui anggaran itulah kebijakan sosial dilakukan. Dengan demikian, anggaran menggabungkan kategori keuangan utama (pajak, kredit pemerintah, pengeluaran pemerintah) dan merupakan mata rantai utama dalam sistem keuangan negara bagian mana pun dan memainkan peran ekonomi dan politik yang penting dalam masyarakat modern mana pun.
Bibliografi
1. Kode Anggaran Federasi Rusia. Teks resmi. - Edisi ke-2, tambahkan. - M.: Penerbitan NORMA, 2006.
2. Undang-Undang Federal No. 198 tanggal 24 Juli 2007 "Tentang anggaran federal untuk tahun 2008 dan untuk periode perencanaan 2009 dan 2010"
3. Agapova, T.A. Ekonomi Makro / T.A. Agapova, S.F. Seregina - Moskow: Universitas Negeri Moskow. M.V. Lomonosov, "Bisnis dan Layanan", 2004.- 416 hal.
4. Butuk, A.I. Makroekonomi / A.I. Butuk.- M.: DIS, 2004, - 514 hal.
5. Sistem anggaran Federasi Rusia: Buku Teks / Ed. M.V. Romanovsky, O.V. Vrublevskaya.- M.: Yurayt, 2003.-578 hal.
6. Proses anggaran di Federasi Rusia: Textbook /L.G. Baranova, O.V. Vrublevskaya dan lainnya - M.: "Perspektif": INFRA-M, 2005.-362 hal.
7. Gikish L.V. Keuangan / L.V. Gikish - Taganrog: MAUP, 2003. - 92 hal.
8. Gukasyan G.M. Teori ekonomi: isu-isu kunci / G.M. Gukasyan - Moskow: INFRA-M, 2006 - 199 hal.
9. Dobrinin A.I. Tarasevich L.S. Teori ekonomi / A.I. Dobrynin, L.S. Tarasevich. - St. Petersburg: SPbGUEF, 2001,.-544 hal.
10. Zhuravleva G.P. Ekonomi teoretis / G.P. Zhuravleva, N.N. Mikhalchakova - Ekonomi politik. Moskow: Bank dan bursa saham, UNITI, 2005. 485 hal.
11. Mamedov O.Yu. Ekonomi modern / O.Yu.Mamedov.- Rostov-on-Don: "Phoenix", 2006.- 544 hal.
12. Keuangan: Buku Teks / 2nd ed., Revisi. dan tambahan / S.F. Fedulova. – M.: KNORUS, 2005.-364 hal.
13. Keuangan. Buku teks / Ed. Prof. V.M. Radionova. – M.: Keuangan dan statistik, 2002.-528 hal.
14. Keuangan, peredaran uang dan kredit: Buku Teks / Ed. V.K. Senchagova, A.I. Arkhipova. – M.: PROSPEK, 2005.-440 hal.
15. Pajak dan perpajakan / T.F. Yutkina. – M.: INFRA-M, 2006.-395c.
16. Majalah Bulanan "Keuangan", No. 9, 2007, hal.8
Perlu dibedakan pengertian ekonomi anggaran dengan pengertian hukum. Kami terutama tertarik pada yang pertama.
Dari sudut pandang praktik ekonomi anggaran federal — elemen penting. Ini memastikan akumulasi sumber daya keuangan dan redistribusi mereka.
Dengan mengorbankan anggaran, sebagian besar permintaan efektif terbentuk. Ini dicapai dengan fakta bahwa sejumlah besar upah dibayarkan dari anggaran, barang dan jasa dibeli, dan investasi modal dilakukan.
Parameter anggaran secara langsung mempengaruhi indikator makroekonomi yang paling penting - volume investasi dan produksi, tingkat pekerjaan, .
Jadi, dari segi isinya, anggaran federal merupakan kategori ekonomi dan instrumen kebijakan.
Dalam bentuknya, anggaran federal adalah rencana keuangan negara, yaitu rencana pengumpulan dan penggunaan sumber daya keuangan untuk memastikan fungsi negara.
Dari sudut pandang hukum, anggaran federal adalah tindakan normatif - hukum. Ini dikembangkan oleh otoritas eksekutif dan diadopsi oleh otoritas legislatif (atau perwakilan).
Lihat juga:Pendapatan dan pengeluaran anggaran federal
Penghasilan anggaran federal dibagi menjadi: pajak dan bukan pajak. Saldo dana pada akhir tahun sebelumnya dikreditkan ke pendapatan anggaran federal.
Penerimaan pajak dari anggaran federal adalah:- ditetapkan dengan undang-undang perpajakan;
- bea masuk, bea masuk dan pembayaran pabean lainnya;
- pendapatan dari penggunaan properti;
- pendapatan dari penjualan properti;
- bagian dari keuntungan.
- keuntungan Bank Rusia;
- pendapatan dari kegiatan ekonomi luar negeri;
- pendapatan dari penjualan saham dan cadangan negara.
Pendapatan anggaran federal dapat ditransfer ke anggaran mata pelajaran Federasi dan anggaran lokal sesuai dengan standar yang ditetapkan oleh undang-undang tentang anggaran federal untuk tahun berikutnya.
Biaya berikut dibiayai dari anggaran federal:- memastikan kegiatan Presiden Federasi Rusia, Majelis Federal Federasi Rusia, Kamar Akun Federasi Rusia, Komisi Pemilihan Umum Federasi Rusia, badan eksekutif federal dan badan teritorial mereka;
- berfungsinya peradilan federal;
- pelaksanaan kegiatan internasional;
- pertahanan negara dan keamanan negara, pelaksanaan konversi industri pertahanan;
- penelitian fundamental dan promosi kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi;
- dukungan negara untuk transportasi kereta api, udara dan laut;
- dukungan negara untuk energi nuklir;
- penghapusan konsekuensi dari situasi darurat dan bencana alam dalam skala federal;
- eksplorasi dan pemanfaatan luar angkasa;
- pembentukan properti federal;
- layanan dan pembayaran utang publik Federasi Rusia;
- kompensasi kepada dana ekstra-anggaran negara untuk pembayaran pensiun dan tunjangan negara, pembayaran sosial lainnya yang tunduk pada pembiayaan sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia dengan mengorbankan anggaran federal;
- program investasi federal;
- statistik resmi.
Ketika membentuk anggaran di semua tingkatan, penciptaan dana cadangan dipertimbangkan. Dana cadangan dalam anggaran federal tidak boleh melebihi 3% dari pengeluaran anggaran federal yang disetujui.
Jumlah dana cadangan dalam anggaran entitas konstituen Federasi Rusia ditetapkan oleh otoritas legislatif entitas konstituen Federasi Rusia dengan persetujuan mereka untuk tahun keuangan berikutnya.
Dana cadangan digunakan untuk membiayai pengeluaran tak terduga, termasuk untuk pekerjaan pemulihan darurat untuk menghilangkan konsekuensi dari bencana alam dan keadaan darurat lainnya.
Urutan pengeluaran dari dana tersebut ditentukan oleh pemerintah. Selain itu, anggaran federal untuk tahun keuangan berikutnya menyediakan pembentukan dana cadangan Presiden Federasi Rusia dalam jumlah tidak lebih dari 1% dari pengeluaran anggaran federal yang disetujui. Kode Anggaran Federasi Rusia menetapkan bahwa dana dana cadangan Presiden Federasi Rusia dihabiskan untuk membiayai pengeluaran tak terduga, serta biaya tambahan yang disediakan oleh keputusan Presiden Federasi Rusia.
Tidak diperbolehkan menghabiskan sumber daya dari dana cadangan Presiden Federasi Rusia untuk mengadakan pemilihan, referendum, dan mencakup kegiatan Presiden Federasi Rusia.
Data pendapatan dan pengeluaran anggaran federal untuk 1997-2003. disajikan dalam tabel. 1. Anggaran federal mengalami defisit yang signifikan pada tahun 1997-2000. Pada tahun 2001 dilakukan upaya penyeimbangan anggaran. Surplus anggaran federal sebesar 72,2 miliar rubel direncanakan untuk tahun 2003.
Item pengeluaran utama dari anggaran federal adalah:- layanan utang publik (20% dari semua pengeluaran),
- pertahanan negara (19,0%),
- bantuan keuangan untuk anggaran tingkat lain (15,6%).
Penyusunan anggaran federal
Menyusun rancangan anggaran federal adalah hak prerogatif eksklusif pemerintah Rusia. Itu dimulai selambat-lambatnya 10 bulan sebelum dimulainya tahun anggaran berikutnya.
Rancangan anggaran federal didasarkan pada dokumen-dokumen berikut:- pesan anggaran Presiden Federasi Rusia;
- prakiraan pembangunan sosial ekonomi untuk tahun berikutnya;
- arah utama anggaran dan kebijakan pajak untuk tahun berikutnya;
- perkiraan neraca keuangan konsolidasi untuk tahun berikutnya di seluruh wilayah Federasi Rusia;
- rencana pengembangan sektor publik ekonomi.
1. Pesan anggaran Presiden Federasi Rusia harus dikirim ke Majelis Federal Federasi Rusia selambat-lambatnya bulan Maret tahun sebelum tahun anggaran berikutnya. Pesan anggaran Presiden Federasi Rusia merumuskan kebijakan anggaran untuk tahun depan. Itu ditentukan berdasarkan tugas prioritas untuk pengembangan ekonomi dan bidang sosial.
2. Prakiraan perkembangan sosial-ekonomi dikembangkan berdasarkan data statistik untuk periode pelaporan terakhir dan tren perkembangan ekonomi dan lingkungan sosial untuk tahun yang direncanakan.
Indikator makroekonomi awal penyusunan RAPBN adalah: volume produk domestik bruto untuk tahun anggaran berikutnya dan tingkat pertumbuhannya; tingkat inflasi.
Dengan demikian, parameter anggaran federal untuk tahun 2003 didasarkan pada indikator perkiraan: PDB - 13050,0 miliar rubel, tingkat inflasi - 10-12% per tahun.
Saat mengembangkan perkiraan pembangunan sosial-ekonomi, metode berikut digunakan:
- metode analisa ekonomi, yang didasarkan pada studi penyimpangan indikator anggaran aktual dari yang direncanakan sebelumnya;
- metode ekstrapolasi, yang terdiri dari penentuan tren yang berlaku dalam pendapatan dan pengeluaran anggaran selama beberapa tahun dan mengusulkan bahwa tren ini tetap tidak berubah untuk periode mendatang.
3. Arah utama kebijakan anggaran dan pajak untuk tahun anggaran berikutnya adalah dokumen yang berisi rencana perubahan kebijakan anggaran dan pajak dan, oleh karena itu, dalam undang-undang anggaran dan pajak. Secara khusus, dokumen ini dapat mengatur perubahan tarif pajak tertentu dan distribusi pajak antar anggaran.
4. Perkiraan neraca keuangan konsolidasi adalah perkiraan pendapatan dan pengeluaran semua anggaran di wilayah Federasi Rusia. Itu disusun berdasarkan neraca untuk tahun sebelumnya dan perkiraan pembangunan sosial-ekonomi untuk periode mendatang. Keseimbangan ini mencerminkan jumlah total sumber daya keuangan yang tersedia di negara tersebut dan distribusinya antara anggaran federal, anggaran mata pelajaran Federasi dan anggaran pemerintahan sendiri lokal. Neraca keuangan terkonsolidasi memungkinkan Anda membuat keputusan tentang perubahan dalam distribusi sumber daya antar anggaran.
Rencana pembangunan ekonomi negara meliputi:
- rencana konsolidasi untuk kegiatan keuangan dan ekonomi perusahaan negara federal;
- program privatisasi barang milik negara;
- data kepegawaian pegawai negeri sipil oleh pengelola utama dana anggaran.
- prakiraan anggaran konsolidasi untuk tahun anggaran berikutnya;
- rencana keuangan perspektif;
- program investasi yang ditargetkan untuk tahun anggaran berikutnya;
- program pinjaman internal dan eksternal;
- program pemberian jaminan negara untuk tahun anggaran berikutnya.
Dari dokumen yang terdaftar, rencana keuangan perspektif harus dicatat. Ini disusun berdasarkan perkiraan jangka menengah dari perkembangan sosial-ekonomi Federasi Rusia dan berisi data tentang kemungkinan perkiraan anggaran untuk memobilisasi pendapatan dan membiayai pengeluaran dasar.
Rencana keuangan jangka panjang tidak disetujui oleh hukum. Ini dikembangkan untuk menginformasikan legislatif tentang tren jangka menengah yang diharapkan dalam perkembangan ekonomi dan bidang sosial. Rencana ini dikembangkan selama tiga tahun, di antaranya: tahun pertama adalah tahun penyusunan anggaran; dua tahun ke depan adalah masa perencanaan.
Rencana keuangan jangka panjang disesuaikan setiap tahun, dengan mempertimbangkan indikator perkiraan jangka menengah yang diperbarui untuk perkembangan sosial-ekonomi Federasi Rusia. Itu dikompilasi sesuai dengan indikator konsolidasi klasifikasi anggaran.
Sekarang mari kita beralih langsung ke proses penganggaran. Kode Anggaran Federasi Rusia membedakan dua tahap proses ini. Untuk tujuan pendidikan, kami akan memecahnya menjadi sub-langkah.
Tahap pertama adalah pengembangan, berdasarkan rencana-perkiraan ekonomi, dari karakteristik utama rancangan anggaran federal. Tahap ini memiliki sub-tahapan sebagai berikut:- Kementerian Ekonomi sedang mengembangkan rencana-perkiraan pembangunan negara, yang berisi indikator makroekonomi utama;
- pemerintah Federasi Rusia mempertimbangkan dan menyetujui rencana perkiraan;
- Kementerian Keuangan mengembangkan, berdasarkan rencana perkiraan, karakteristik utama dari rancangan anggaran federal. Selain itu, sudah pada subtahap ini, belanja anggaran didistribusikan sesuai dengan bagian klasifikasi fungsional;
- Pemerintah Federasi Rusia menyetujui karakteristik utama anggaran federal, dan Kementerian Keuangan mengirimkan proyeksi anggaran ke kementerian dan departemen federal. Yang terakhir membuat atas dasar mereka distribusi awal dana untuk penerima tertentu. Selain itu, Kementerian Keuangan memberi tahu subjek Federasi tentang metodologi untuk pembentukan hubungan antar anggaran untuk tahun keuangan berikutnya.
- Kementerian Keuangan membentuk belanja anggaran sesuai dengan tiga klasifikasi;
- Kementerian Keuangan mengkoordinasikan rencana pengeluaran dengan kementerian dan departemen. Isu-isu yang tidak terkoordinasi dalam proyeksi anggaran menjadi bahan pertimbangan komisi antardepartemen pemerintah yang dipimpin oleh Menteri Keuangan. Penyusunan dan pengesahan RAPBN tahun anggaran berikutnya diselesaikan paling lambat tanggal 15 Juli.
Pada saat yang sama, rancangan undang-undang sedang diselesaikan, yang adopsi harus diperhitungkan dalam rancangan anggaran. Ini termasuk tagihan tentang upah minimum dan pensiun minimum;
- Dari 15 Juli hingga 15 Agustus setiap tahun, pemerintah Federasi Rusia mempertimbangkan perkiraan pembangunan sosial-ekonomi untuk tahun berikutnya, parameter terbaru dari perkiraan untuk perkembangan sosial-ekonomi Federasi Rusia untuk jangka menengah dan rancangan anggaran federal. Pemerintah menyetujui rancangan undang-undang tentang anggaran federal dan menyerahkannya ke Duma Negara.
Pertimbangan dan persetujuan anggaran federal
Rancangan anggaran federal yang disusun oleh Pemerintah Federasi Rusia dipertimbangkan dan disetujui oleh Duma Negara.
Rancangan anggaran federal harus diserahkan ke Duma Negara selambat-lambatnya pukul 24:00 pada tanggal 15 Agustus tahun berjalan. Pada saat yang sama, rancangan anggaran diajukan kepada Presiden Federasi Rusia untuk ditinjau.
Rancangan anggaran tersebut disampaikan kepada Duma Negara dengan disertai dokumen dan bahan sebagai berikut:
- hasil awal perkembangan sosial-ekonomi Federasi Rusia pada tahun berjalan;
- perkiraan perkembangan sosial-ekonomi Federasi Rusia untuk tahun depan;
- arah utama kebijakan anggaran dan pajak untuk tahun berikutnya;
- rencana pengembangan ekonomi sektor publik;
- prakiraan Neraca Keuangan Konsolidasi untuk wilayah negara untuk tahun berikutnya;
- perkiraan anggaran gabungan Federasi Rusia untuk tahun depan;
- rancangan program investasi yang ditargetkan federal untuk tahun keuangan berikutnya;
- rancangan program privatisasi badan usaha milik negara untuk tahun anggaran berikutnya;
- rancangan struktur utang luar negeri negara;
- rancangan struktur utang dalam negeri negara.
Duma Negara mempertimbangkan rancangan undang-undang tentang anggaran federal untuk tahun keuangan berikutnya dalam pembacaan pertama dalam waktu 30 hari sejak tanggal pengajuannya.
Pembacaan anggaran pertama
Ketika Duma Negara mempertimbangkan rancangan undang-undang tentang anggaran federal dalam bacaan pertama, konsepnya, perkiraan perkembangan sosial-ekonomi negara, arah utama kebijakan anggaran dan pajak untuk tahun keuangan berikutnya, dan rancangan program negara pinjaman luar dibahas. Pada pembacaan pertama, karakteristik utama anggaran federal disetujui:
- pendapatan anggaran federal menurut kelompok, subkelompok dan artikel dari klasifikasi pendapatan anggaran Federasi Rusia;
- distribusi pendapatan dari pajak federal dan biaya antara anggaran federal dan anggaran entitas konstituen Federasi;
- defisit anggaran federal dalam angka absolut dan sebagai persentase dari pengeluaran anggaran federal untuk tahun berikutnya dan sumber untuk menutupi defisit ini;
- total volume pengeluaran anggaran federal untuk tahun berikutnya (Gbr. 5).
Ketika menyetujui dalam pembacaan pertama karakteristik utama dari rancangan anggaran federal yang diterima dari pemerintah Federasi Rusia, Duma Negara tidak memiliki hak untuk meningkatkan pendapatan dan defisitnya tanpa persetujuan dari pemerintah Federasi Rusia.
Jika rancangan undang-undang tentang anggaran federal untuk tahun berikutnya ditolak dalam pembacaan pertama, Duma Negara berwenang untuk:
- menyerahkan rancangan undang-undang tersebut ke komisi konsiliasi perwakilan Duma Negara, Dewan Federasi dan Pemerintah Federasi Rusia untuk pengembangan versi yang disepakati dari karakteristik utama anggaran federal;
- mengembalikan tagihan yang ditentukan kepada pemerintah Federasi Rusia untuk direvisi;
- menimbulkan pertanyaan tentang kepercayaan pada pemerintah Federasi Rusia.
Berdasarkan hasil pertimbangan rancangan undang-undang tentang anggaran federal, resolusi Duma Negara diadopsi atas persetujuan rancangan undang-undang federal tentang anggaran federal untuk tahun anggaran berikutnya dalam pembacaan pertama.
Bacaan kedua
Ketika Duma Negara mempertimbangkan rancangan undang-undang tentang anggaran federal dalam bacaan kedua, pengeluaran anggaran federal disetujui oleh bagian dari klasifikasi fungsional pengeluaran anggaran Federasi Rusia dalam jumlah total pengeluaran anggaran federal yang disetujui dalam bacaan pertama , serta jumlah total Dana Federal untuk Dukungan Keuangan Subyek Federasi Rusia.
Komite Anggaran mengembangkan dan mengajukan untuk dipertimbangkan oleh Duma Negara rancangan resolusi tentang adopsi rancangan undang-undang tentang anggaran federal dalam bacaan kedua
Duma Negara mempertimbangkan RUU tersebut dalam pembacaan kedua dalam waktu 15 hari sejak tanggal adopsi dalam pembacaan pertama.
Jika Duma Negara menolak dalam pembacaan kedua rancangan undang-undang tentang anggaran federal untuk tahun berikutnya, ia menyerahkan RUU tersebut ke komisi konsiliasi.
Bacaan ketiga
Ketika Duma Negara mempertimbangkan rancangan undang-undang tentang anggaran federal dalam bacaan ketiga, pengeluaran disetujui untuk subbagian klasifikasi fungsional dan manajer utama dana untuk keempat tingkat klasifikasi fungsional, dan dana Dana Federal untuk Keuangan Dukungan Subyek Federasi Rusia didistribusikan di antara subjek Federasi, Program Investasi Bertarget Federal untuk tahun depan dan Program Pinjaman Luar Negeri Negara Federasi Rusia untuk tahun depan.
Duma Negara mempertimbangkan dalam pembacaan ketiga rancangan undang-undang tentang anggaran untuk tahun berikutnya dalam waktu 25 hari sejak tanggal adopsi RUU ini dalam pembacaan kedua.
Jumlah total alokasi untuk setiap bagian dari klasifikasi fungsional, dengan mempertimbangkan amandemen yang diadopsi, tidak boleh melebihi jumlah pengeluaran untuk bagian yang sesuai, yang disetujui dalam pembacaan kedua rancangan undang-undang tentang anggaran federal untuk tahun berikutnya.
bacaan keempat
Duma Negara mempertimbangkan dalam pembacaan keempat rancangan undang-undang tentang anggaran federal dalam waktu 15 hari sejak tanggal adopsi RUU tersebut dalam pembacaan ketiga.
Ketika dipertimbangkan dalam pembacaan keempat, RUU tentang anggaran federal dipilih secara keseluruhan. Amandemen tidak diperbolehkan.
Undang-undang tentang anggaran federal untuk tahun keuangan berikutnya, yang diadopsi oleh Duma Negara, diajukan ke Dewan Federasi untuk dipertimbangkan dalam waktu lima hari sejak tanggal adopsi. Dewan Federasi mempertimbangkan undang-undang tentang anggaran federal untuk tahun berikutnya dalam waktu 14 hari sejak tanggal pengajuan oleh Duma Negara. Dewan Federasi memiliki hak untuk mengadopsi atau menolak undang-undang tentang anggaran federal. Tapi dia tidak bisa membuat perubahan atau penambahan padanya.
Jika undang-undang tentang anggaran federal untuk tahun anggaran berikutnya ditolak oleh Dewan Federasi, undang-undang federal tersebut diserahkan kepada komisi konsiliasi.
Jika Duma Negara tidak setuju dengan keputusan Dewan Federasi, undang-undang tentang anggaran federal untuk tahun berikutnya dianggap diadopsi jika setidaknya dua pertiga dari jumlah total deputi Duma Negara memilihnya selama pengulangan. pemungutan suara.
Jika Presiden Federasi Rusia menolak undang-undang federal tentang anggaran untuk tahun berikutnya, undang-undang ini diserahkan ke komisi konsiliasi. Komisi ini termasuk perwakilan dari Presiden Federasi Rusia.
Jika undang-undang tentang anggaran federal tidak diadopsi dalam periode yang ditentukan, maka pemerintah Federasi Rusia memiliki hak untuk melakukan pengeluaran di tahun berikutnya, dipandu oleh anggaran untuk tahun sebelumnya, tetapi dalam jumlah tidak melebihi 1/ 12 dari alokasi sebelumnya per bulan.
Jika undang-undang tentang anggaran federal tidak diadopsi dalam waktu 3 bulan tahun keuangan baru, maka pemerintah Federasi Rusia terus melakukan pengeluaran saat ini, tetapi kehilangan hak untuk:- menyediakan dana anggaran untuk tujuan investasi;
- menyediakan dana anggaran dengan dasar yang dapat dikembalikan;
- memberikan subsidi kepada badan hukum non-negara;
- melakukan pinjaman dalam jumlah lebih dari 1/8 dari volume pinjaman tahun buku sebelumnya per kuartal;
- membentuk dana cadangan dan melaksanakan pengeluaran dari dana tersebut.
Amandemen dan penambahan anggaran federal
Dalam kehidupan ekonomi, keadaan mungkin muncul yang mengarah pada pelanggaran prakiraan pembangunan sosial-ekonomi yang dibuat sebelumnya dan, karenanya, parameter anggaran yang diadopsi. Keadaan seperti itu dapat menjadi peristiwa negatif di dalam negeri dan fluktuasi tajam di pasar dunia. Tetapi situasi lain mungkin terjadi ketika pendapatan anggaran aktual secara signifikan melebihi yang direncanakan.
Dalam hal penurunan pendapatan yang diharapkan ke anggaran federal lebih dari 10% dari penunjukan tahunan, pemerintah Federasi Rusia berkewajiban untuk menyerahkan kepada Duma Negara rancangan undang-undang tentang amandemen dan penambahan undang-undang tentang anggaran federal. . Pada saat yang sama, dokumen-dokumen berikut diserahkan ke Duma Negara:
- laporan pelaksanaan anggaran federal untuk periode tahun anggaran berjalan;
- laporan otoritas eksekutif federal yang mengumpulkan pendapatan anggaran federal;
- laporan penggunaan dana dari dana cadangan pemerintah Federasi Rusia dan dana cadangan presiden Federasi Rusia;
- analisis alasan yang mengharuskan pengenalan amandemen dan penambahan undang-undang tentang anggaran federal.
Duma Negara akan mempertimbangkan RUU ini secara luar biasa dalam waktu 15 hari dalam tiga kali pembacaan.
Jika rancangan undang-undang federal tentang memperkenalkan amandemen dan penambahan undang-undang tentang anggaran federal tidak diadopsi dalam periode yang ditentukan, pemerintah Federasi Rusia memiliki hak untuk pengurangan proporsional dalam pengeluaran anggaran federal sampai keputusan legislatif dibuat tentang ini. masalah.
Pemotongan anggaran belanja disebut sequestration. Ini adalah prosedur yang cukup langka dan digunakan dalam kasus luar biasa.
Pada tahun-tahun sebelumnya, konsep "item anggaran yang dilindungi" digunakan. Pengeluaran dalam hal-hal seperti itu seharusnya dibiayai sebagai masalah prioritas. Mereka tidak dikenakan sekuestrasi.
Menurut Kode Pajak Federasi Rusia, pajak dan biaya federal meliputi:
1) pajak pertambahan nilai;
2) cukai;
3) pajak penghasilan pribadi;
4) pajak penghasilan badan;
5) pajak atas ekstraksi mineral;
6) pajak air;
7) biaya pemanfaatan benda-benda dunia binatang dan pemanfaatan benda-benda sumber daya hayati perairan;
8) tugas negara.
PPN, cukai, pajak penghasilan badan dan pajak penghasilan pribadi atau pajak peraturan, yaitu jenis pajak ini terlibat dalam pembentukan semua anggaran berdasarkan undang-undang Rusia.
Analisis pembentukan anggaran pada semua tingkat sistem anggaran menunjukkan bahwa pajak dan retribusi merupakan sumber utama pembentukan pendapatan anggaran. Secara khusus, bagian pajak dan biaya federal menyumbang lebih dari 76% dari jumlah total pendapatan anggaran federal.
Sumber-sumber non-pajak dari pembentukan pendapatan anggaran federal meliputi:
dana milik negara;
Dana yang diterima dari kegiatan negara;
Dana yang diterima negara dari pinjaman (internal dan eksternal).
Yang dimaksud dengan barang milik negara adalah:
Properti yang dimiliki oleh Federasi Rusia dan merupakan properti federal (industri, perusahaan, bangunan, perhiasan, produk, dll.);
Tanah dan sumber daya alam yang dimiliki oleh negara (federal);
Properti, privatisasi yang dilarang oleh hukum (tidak dapat dijual), dan, oleh karena itu, negara sendiri memperoleh pendapatan darinya, yang masuk ke anggaran;
Harta benda yang ditetapkan dalam kepemilikan negara sebelum keputusan dibuat untuk menghentikan pemasangannya dan dapat dijual menjadi milik orang lain;
Properti yang diprivatisasi (dialihkan ke orang atau perusahaan lain) dengan larangan partisipasi dalam privatisasi oleh badan hukum asing dan individu, serta pendiri, peserta atau afiliasi;
Properti yang diprivatisasi berdasarkan keputusan Pemerintah Federasi Rusia (ditransfer ke orang atau perusahaan lain);
Properti yang diprivatisasi (ditransfer ke orang atau perusahaan lain) berdasarkan keputusan badan eksekutif federal yang memiliki wewenang untuk menjalankan fungsi pengelolaan dan pelepasan properti negara.
Negara, sebagai pemilik properti, menentukan subjek dan tujuan kegiatannya, melakukan kontrol atas penggunaan properti untuk tujuan yang dimaksudkan, keamanannya, dan penerimaan manfaat dari penggunaan atau penjualannya.
Properti, tanah dan sumber daya alam dapat digunakan oleh negara untuk tujuan memperoleh keuntungan untuk kepentingannya sendiri, disewakan atau dijual berdasarkan tindakan legislatif yang relevan.
Sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia, properti negara, selama pelaksanaan program privatisasi, dapat ditransfer oleh negara kepada orang lain.
Dana yang diterima oleh negara dari properti federal sebelum saat privatisasi dan diterima dari privatisasi properti masuk ke anggaran federal atau didistribusikan di antara anggaran semua tingkat sistem anggaran sesuai dengan standar yang ditetapkan oleh program privatisasi dari Federasi Rusia.
Jadi, semua pendapatan anggaran, tergantung pada pembentukan dan metode penerimaan, diklasifikasikan ke dalam transfer pajak, bukan pajak, dan gratis.
Rezim hukum yang terpisah memiliki pendapatan dalam bentuk saldo kas pada akhir tahun sebelumnya.
Kategori pendapatan pajak mencakup semua pajak, yang penerimaannya diatur oleh undang-undang pajak tingkat federal, serta hukuman dan denda yang dikenakan untuk pelanggaran undang-undang pajak. Saat ini, pendapatan pajak mencapai lebih dari 80% dari total pendapatan anggaran federal.
Penerimaan bukan pajak dibagi menjadi beberapa kelompok berikut:
Penghasilan dari penggunaan barang milik negara;
Penghasilan dari penjualan atau pemindahtanganan barang milik negara lainnya yang dibayar. Pendapatan ini harus dikreditkan ke anggaran secara penuh. Pendapatan yang diterima dari penggunaan privatisasi properti tunduk pada transfer ke anggaran sesuai dengan standar dan dengan cara yang ditentukan oleh undang-undang tentang privatisasi;
Pendapatan dari layanan berbayar yang disediakan baik oleh otoritas itu sendiri maupun oleh lembaga anggaran di bawah yurisdiksi mereka. Kelompok pendapatan yang sama termasuk dana yang diterima sebagai hasil dari penerapan tindakan perdata, administratif dan pidana, termasuk denda, penyitaan, kompensasi, serta dana yang diterima sebagai kompensasi atas kerugian yang ditimbulkan pada Federasi Rusia. Juga, kode anggaran memungkinkan penggunaan penarikan paksa lainnya demi anggaran;
Pendapatan berupa bantuan keuangan dan pinjaman anggaran yang dapat diterima dari anggaran tingkat lain.
Transfer gratis mencakup, misalnya, dana yang ditransfer ke anggaran dari anggaran tingkat yang lebih tinggi.
Pertimbangkan dinamika pendapatan anggaran federal, diagram, Gambar 2.
Beras. 2.
Perhatikan struktur penerimaan anggaran federal tahun 2015 pada diagram pada Gambar 3.
anggaran sumber sistem keuangan
Beras. 3
Pengeluaran anggaran adalah mekanisme hubungan, metode, dan teknik yang mapan, berkat dana yang darinya dapat mencapai tujuan yang dimaksudkan. Ini persis milik anggaran, yang dengannya tujuan kegiatan anggaran direalisasikan.
Beras. empat.
Salah satu kelemahan serius dari sistem anggaran saat ini adalah kontrol yang tidak efisien atas pengeluaran dana dari anggaran semua tingkatan. Di antara kekurangan di bidang ini adalah pembiayaan pengeluaran anggaran dengan metode offset, serta alat pembayaran dari berbagai tingkat likuiditas, yang menyebabkan underfunding penerima dana anggaran.
Praktek pembelanjaan yang tidak efisien yang pada hakekatnya tidak diperlukan dari sudut kepentingan masyarakat dan negara, berdampak negatif. Oleh karena itu, Pemerintah Federasi Rusia menetapkan sendiri tugas menginventarisasi dan mengurangi pengeluaran publik, tunduk pada pemenuhan penuh kewajiban anggaran.
Pengeluaran anggaran negara termasuk pengeluaran untuk memastikan kegiatan otoritas federal, termasuk: Presiden Federasi Rusia, Majelis Federal, Kamar Akun Federasi Rusia, Komisi Pemilihan Pusat, otoritas eksekutif, termasuk struktur teritorial mereka, serta lembaga pembiayaan yang berada dalam kepemilikan federal. Kategori ini mencakup pengeluaran untuk peradilan federal, pertahanan dan keamanan, pembiayaan penelitian ilmiah mendasar, dukungan keuangan untuk kepentingan antarnegara bagian, termasuk kerjasama internasional antara badan eksekutif federal, dan lain-lain. Biaya penyelenggaraan pemilu dan menyelenggarakan referendum di Federasi Rusia juga dibiayai dari anggaran negara.
Badan Federal untuk Pendidikan
Institusi pendidikan negara
pendidikan profesional yang lebih tinggi
Universitas Negeri Nizhny Novgorod N.I. Lobachevsky
Tugas kursus
Subjek: Keuangan negara bagian dan kota
Pada topik: Anggaran federal Federasi Rusia, masalah pembentukannya
Lengkap:
Keistimewaan: UGM
Kelompok ______________
Diperiksa _______________
Zavolzhye
2010 .
Pendahuluan………………………………………………………………………..…….3
Anggaran federal, signifikansinya, strukturnya ……………………..….…4
Struktur Anggaran Federal…………………………………………….…8
2.1 Komposisi dan struktur pendapatan anggaran federal………………………………8
2.2 Komposisi dan Struktur Anggaran Belanja……………………………….…….13
2.2.1 Dukungan negara untuk industri individu
perekonomian nasional………………………………………………..….….…13
2.2.2 Pembiayaan kegiatan sosial dan budaya…………..…15
2.2.3 Pengeluaran untuk pertahanan negara dan keamanan nasional.…….…19
2.2.4 Pengeluaran untuk kegiatan internasional dan utang publik ........................................ ................................................................... ..................... .................................21
2.2.5 Dukungan keuangan daerah……………………….…………….22
2.2.6 Biaya pengelolaan……………………………………..….25
Masalah pembentukan anggaran Federal …………………………… 27
Kesimpulan……………………………………………………………………….……………… 32
Permohonan……………………………………………………….…….…………… 34
Daftar literatur yang digunakan……………………………….………………35
pengantar
Dalam pembentukan dan pengembangan struktur ekonomi masyarakat modern mana pun, peran utama dimainkan oleh regulasi negara, yang dilakukan dalam kerangka kebijakan yang dipilih oleh pihak berwenang.
Salah satu mekanisme terpenting yang memungkinkan negara untuk melaksanakan regulasi ekonomi dan sosial adalah sistem keuangan, yang mata rantai utamanya adalah sistem anggaran, yang diwakili oleh seperangkat anggaran dari semua tingkat dan anggaran dana non-anggaran negara.
Melalui anggaran, negara membentuk dan menggunakan dana dana terpusat secara nasional, dan melalui anggaran negara mengatur redistribusi produk sosial untuk memenuhi kebutuhan nasional (distribusi dana antara bidang produksi dan non-produksi nasional). ekonomi, wilayah, industri, dll). Selain itu, anggaran Federal adalah cerminan dari prioritas nasional, tujuan terpenting, dan terpenting negara, yaitu. itu memperbaiki kebijakan elit penguasa ini, yang menghasilkan kompromi antara berbagai kekuatan politik pada saat tertentu dalam penyelarasan kekuatan-kekuatan ini.
Pekerjaan kursus ini dikhususkan untuk pertimbangan anggaran federal, analisis item pendapatan dan pengeluarannya, baik secara umum maupun dari sudut pandang modern. Pekerjaan tersebut menggunakan data dari sisi pendapatan dan belanja anggaran tahun 2008. Selain itu, struktur belanja tahun 2011 disajikan pada lampiran.
Bab 1. Anggaran federal, artinya, strukturnya
Fungsi utama administrasi negara diserahkan kepada otoritas pusat. Untuk memenuhi tugas mereka dan memberikan dukungan keuangan untuk acara nasional, dana keuangan terpusat dibentuk - anggaran federal. Konstitusi Federasi Rusia menetapkan bahwa anggaran federal, pajak dan biaya federal, dll. berada di bawah yurisdiksi Federasi Rusia.
Melalui anggaran federal, proses distribusi dan redistribusi PDB dan pendapatan nasional negara yang diciptakan antara sektor-sektor ekonomi nasional, wilayah dan strata sosial penduduk dilakukan. Anggaran federal dipercayakan dengan pembiayaan otoritas dan administrasi nasional, kegiatan yang berkaitan dengan memastikan kemampuan pertahanan negara, pengembangan ilmu pengetahuan, dan pelatihan spesialis yang sangat terspesialisasi.
Dana anggaran federal adalah sumber utama pembiayaan untuk restrukturisasi struktural ekonomi, konversi perusahaan kompleks industri militer, pengembangan area yang menjanjikan di sektor produksi, dan pengembangan kompleks produksi teritorial baru.
Anggaran federal memainkan peran penting dalam memelihara dan mengembangkan seni, budaya, dan media.
Untuk mengatasi semua masalah ini, anggaran federal, sesuai dengan kode anggaran Federasi Rusia, dibentuk dengan mengorbankan pajak federal dan pendapatan bukan pajak.
Anggaran melakukan beberapa fungsi:
1. Akumulasi atau fungsi pembentukan dana anggaran - Fungsi ini dilakukan oleh pendapatan anggaran. Struktur pendapatan tidak konstan dan tergantung pada situasi ekonomi umum di negara tersebut dan prioritas kebijakan ekonomi di negara tersebut.
2. Redistributif atau fungsi penggunaan dana anggaran - ini adalah bagaimana PDB negara didistribusikan kembali dengan bantuan anggaran pendapatan dan pengeluaran. Pada saat yang sama, negara membiayai masing-masing sektor ekonomi nasional, wilayah ekonomi, lembaga non-produksi, dan entitas ekonomi individu untuk memenuhi proporsi makroekonomi tertentu.
3. Kontrol - dengan bantuan fungsi ini, kontrol atas tindakan kekuasaan eksekutif dilakukan, situasi keuangan entitas ekonomi individu, sektor ekonomi, dan entitas teritorial terungkap.
4. Regulasi - artinya dalam ekonomi pasar instrumen utama negara adalah sistem keuangan, dan penghubung utamanya adalah anggaran.
Selain keempat fungsi utama tersebut, anggaran dapat melakukan simulasi, informasi dan fungsi lainnya. Mereka opsional, dan komposisinya tergantung pada tujuan anggaran.
Anggaran melakukan kegiatannya berdasarkan prinsip-prinsip yang relevan:
Prinsip kesatuan sistem anggaran Federasi Rusia berarti kesatuan undang-undang anggaran Federasi Rusia, prinsip-prinsip organisasi dan fungsi sistem anggaran Federasi Rusia, bentuk dokumentasi dan pelaporan anggaran, klasifikasi anggaran. sistem anggaran Federasi Rusia, sanksi atas pelanggaran undang-undang anggaran Federasi Rusia, prosedur terpadu untuk menetapkan dan melaksanakan kewajiban pengeluaran, pembentukan pendapatan dan pelaksanaan pengeluaran anggaran sistem anggaran Rusia Federasi, pemeliharaan akuntansi anggaran dan pelaporan anggaran sistem anggaran Federasi Rusia dan lembaga anggaran, kesatuan prosedur untuk pelaksanaan tindakan peradilan tentang penyitaan dana anggaran sistem anggaran Rusia Federasi.
· Prinsip pembatasan pendapatan dan pengeluaran antara anggaran dari tingkat yang berbeda berarti mengamankan, sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia, pendapatan dan pengeluaran untuk anggaran sistem anggaran Federasi Rusia, serta menentukan kekuasaan negara. kewenangan (pemerintah daerah) untuk menghasilkan pendapatan, menetapkan dan memenuhi kewajiban pengeluaran.
Asas kemandirian anggaran berarti: hak dan kewajiban otoritas publik dan pemerintah daerah untuk secara mandiri memastikan keseimbangan anggaran yang relevan dan penggunaan dana anggaran yang efisien.
Prinsip kelengkapan refleksi pendapatan dan pengeluaran anggaran, anggaran dana ekstra-anggaran negara berarti bahwa semua pendapatan dan pengeluaran anggaran, anggaran dana ekstra-anggaran negara dan pendapatan wajib lainnya ditentukan oleh undang-undang pajak dan anggaran Rusia. Federasi, undang-undang tentang dana ekstra-anggaran negara, tunduk pada refleksi dalam anggaran, anggaran dana non-anggaran negara tanpa gagal dan penuh. Semua pengeluaran negara bagian dan kota tunduk pada pembiayaan dari dana anggaran, dana dari dana non-anggaran negara yang terakumulasi dalam sistem anggaran Federasi Rusia.
· Asas anggaran berimbang artinya volume pengeluaran yang dianggarkan harus sesuai dengan total volume penerimaan anggaran dan penerimaan dari sumber pembiayaan defisitnya.
· Asas efisiensi dan ekonomis dalam penggunaan dana anggaran berarti dalam penyusunan dan pelaksanaan anggaran, badan yang berwenang dan penerima dana anggaran harus berangkat dari kebutuhan untuk mencapai hasil yang diinginkan dengan menggunakan dana yang paling sedikit atau untuk mencapai yang terbaik. hasil dengan menggunakan jumlah dana yang ditentukan oleh anggaran.
· Asas publisitas berarti: publikasi wajib dalam pers terbuka anggaran yang disetujui dan laporan pelaksanaannya, kelengkapan penyajian informasi tentang kemajuan pelaksanaan anggaran, serta ketersediaan informasi lain dengan keputusan legislatif. (perwakilan) badan-badan kekuasaan negara. Artikel rahasia hanya dapat disetujui sebagai bagian dari anggaran federal.
· Prinsip keandalan anggaran berarti keandalan indikator prakiraan perkembangan sosial ekonomi wilayah yang bersangkutan dan perhitungan realistis anggaran pendapatan dan belanja.
· Prinsip penargetan dan sifat dana anggaran yang tepat sasaran berarti dana anggaran dialokasikan kepada penerima dana anggaran tertentu dengan peruntukan arahnya untuk membiayai tujuan tertentu.
Bab 2. Struktur Anggaran Federal .
2.1 Komposisi dan struktur pendapatan anggaran federal
Pendapatan anggaran adalah bagian dari sumber daya keuangan negara yang terpusat yang diperlukan untuk menjalankan fungsinya.
Hakikat penerimaan anggaran diwujudkan dalam kenyataan bahwa penerimaan anggaran merupakan hasil dari distribusi nilai produk sosial dan sekaligus menjadi obyek distribusi lebih lanjut dari sumber-sumber daya yang terkonsentrasi di tangan negara.
Penerimaan tersebut meliputi penerimaan pajak dan penerimaan bukan pajak. Ini adalah sumber utama pendapatan negara, di samping pinjaman dan pengeluaran uang. Pendapatan pajak berbicara sendiri. Dan bukan pajak adalah pendapatan dari kegiatan ekonomi luar negeri, pembayaran atas penggunaan sumber daya alam, pendapatan dari penjualan aset berwujud dan tidak berwujud, biaya dan pungutan administrasi, denda, sanksi, kompensasi kerugian negara, dan pendapatan bukan pajak lainnya. .
Secara alami, pendapatan utama dari sistem anggaran sebagian besar negara, di sini Federasi Rusia, adalah pajak dan biaya. Pajak dipahami sebagai pembayaran gratifikasi wajib orang pribadi yang dipungut dari wajib pajak (dalam bentuk pemindahtanganan dana miliknya atas hak kepemilikan, pengelolaan ekonomi atau pengelolaan operasional dana) dalam jumlah yang telah ditentukan oleh undang-undang dan dalam jangka waktu tertentu. waktu. Dasar pengenaan pajak adalah biaya, sifat fisik atau sifat lain dari objek pajak dikurangi manfaat pajak yang diizinkan oleh undang-undang, jika ada. Objek pajak adalah: properti, laba, penghasilan, harga pokok penjualan (pekerjaan yang dilakukan, jasa yang diberikan) atau dasar ekonomi lainnya yang memiliki biaya atau karakteristik fisik, jika peraturan perundang-undangan mengaitkannya (dasar) munculnya kewajiban untuk membayar. pajak. Jumlah beban pajak per unit pengukuran dasar pengenaan pajak adalah tarif pajak. Semua pajak dibagi lagi menjadi langsung dan tidak langsung. Pajak langsung melibatkan penarikan langsung sebagian dari pendapatan wajib pajak. Ini termasuk pajak penghasilan pribadi, pajak penghasilan badan, pajak properti dan sejumlah lainnya. Pajak tidak langsung adalah pajak yang dikenakan atas harga barang dan jasa. Mereka termasuk pajak pertambahan nilai, cukai, bea masuk, pajak monopoli fiskal.
Jadi, pendapatan anggaran dari anggaran Federal dibentuk dengan mengorbankan pendapatan pajak dan bukan pajak, serta pendapatan dari dana di luar anggaran yang ditargetkan. Komposisi pendapatan pajak ditentukan oleh Kode Anggaran Federasi Rusia dan termasuk pendapatan dari:
· pajak penghasilan badan pada tingkat yang ditetapkan untuk mengkredit pajak yang ditentukan ke anggaran federal - sesuai dengan standar 100 persen;
· cukai etil alkohol dari semua jenis bahan baku, kecuali makanan, - menurut standar 100 persen;
· pajak cukai untuk produk yang mengandung alkohol - menurut standar 50 persen;
· cukai hasil tembakau - menurut standar 100 persen;
· cukai mobil dan motor - menurut standar 100 persen;
· cukai atas barang kena cukai dan produk yang diimpor ke wilayah Federasi Rusia - sesuai dengan standar 100 persen;
· pajak atas ekstraksi mineral dalam bentuk bahan baku hidrokarbon (kecuali gas alam yang mudah terbakar) - menurut standar 95 persen;
· pembayaran rutin untuk ekstraksi mineral (royalti) dalam pelaksanaan perjanjian bagi hasil dalam bentuk hidrokarbon (kecuali untuk gas alam yang mudah terbakar) - dengan tarif 95 persen;
· pembayaran reguler untuk ekstraksi mineral (royalti) di landas kontinen, di zona ekonomi eksklusif Federasi Rusia, di luar wilayah Federasi Rusia dalam pelaksanaan perjanjian bagi hasil - sesuai dengan standar 100 persen;
· biaya penggunaan objek sumber daya hayati perairan (tidak termasuk badan air pedalaman) - menurut standar 70 persen;
biaya penggunaan objek sumber daya hayati perairan (untuk badan air pedalaman) - menurut standar 100 persen;
· pajak sosial terpadu dengan tarif yang ditetapkan oleh Kode Pajak Federasi Rusia di bagian yang dikreditkan ke anggaran federal - sesuai dengan standar 100 persen;
Penerimaan bukan pajak dari anggaran Federal meliputi:
· biaya lisensi lainnya - menurut standar 100 persen;
· bea masuk dan biaya bea cukai - menurut standar 100 persen;
Biaya konsuler - menurut standar 100 persen;
· Biaya paten - menurut standar 100 persen;
· laba Bank Rusia yang tersisa setelah membayar pajak dan pembayaran wajib lainnya - sesuai dengan standar yang ditetapkan oleh undang-undang federal;
pendapatan dari kegiatan ekonomi luar negeri.
Pendapatan dana anggaran target federal diperhitungkan secara terpisah dalam pendapatan anggaran federal dengan tarif yang ditetapkan oleh undang-undang pajak Federasi Rusia dan didistribusikan antara dana anggaran target federal dan dana anggaran target teritorial sesuai dengan standar yang ditentukan oleh undang-undang federal. pada anggaran federal untuk tahun anggaran berikutnya.
2.2 Komposisi dan struktur pengeluaran anggaran federal
2.2.1 Dukungan negara untuk masing-masing sektor ekonomi nasional
Salah satu tugas utama negara adalah menciptakan dan memelihara iklim usaha yang kondusif melalui pengaturan yang efektif, menciptakan kondisi yang sesuai untuk perkembangan ekonomi, serta melindungi dan mendukung produsen dalam negeri.
Dalam beberapa tahun terakhir, pengeluaran untuk kompleks bahan bakar dan energi, pengembangan sumber daya air, komunikasi dan informatika, program kesehatan dan sosial, dan pengembangan "teknologi nano" telah tumbuh dengan kecepatan tercepat. Dana ini diarahkan, pertama-tama, untuk membiayai langkah-langkah untuk mengembangkan sektor-sektor ekonomi yang relevan.
Menurut perkiraan, pada tahun 2008, ekstraksi mineral meningkat sebesar 1,9%, dan pertumbuhan ini disebabkan oleh lingkungan eksternal yang menguntungkan dan peningkatan permintaan domestik. Meskipun demikian, dalam beberapa tahun terakhir telah terjadi penurunan yang stabil dalam tingkat pertumbuhan produksi. Untuk menjaga profitabilitas penambangan, perlu untuk terus mengisi kembali basis sumber daya mineral dengan mengorbankan deposit yang baru dieksplorasi. 18,1 miliar rubel disediakan untuk tujuan ini dalam anggaran federal 2008 saja.
Tingkat pertumbuhan konsumsi listrik saat ini jauh lebih tinggi daripada yang dibayangkan oleh Strategi Energi Rusia untuk periode hingga 2020. Hal ini sebagian besar disebabkan oleh pertumbuhan produksi industri dan konsumsi listrik oleh penduduk kota-kota besar.
Agar pertumbuhan ekonomi tidak terkendala oleh kekurangan konsumsi energi, maka perlu dilakukan peningkatan kapasitas pembangkit secara signifikan.
Ketika memecahkan masalah ini, harapan besar ditempatkan pada tenaga nuklir. Pada tahun 2008, 18 miliar rubel dialokasikan untuk tujuan ini.
Perkembangan ekonomi Rusia tidak mungkin tanpa penciptaan sistem transportasi yang efisien. Mengingat situasi saat ini, percepatan modernisasi dan percabangan sistem transportasi diperlukan. Itulah sebabnya pengeluaran anggaran untuk tujuan ini meningkat. Pada tahun 2008, 181,6 miliar rubel dialokasikan dari anggaran federal untuk pengembangan sistem transportasi. sebagian besar dana ini diarahkan untuk pengembangan transportasi darat: pembentukan jaringan jalan federal, mengurangi kelebihannya, mengurangi proporsi jalan yang tidak memenuhi persyaratan peraturan.
Anggaran, selain pengeluaran untuk jalan federal, menyediakan pengeluaran untuk pengembangan jaringan jalan di kota-kota besar. Pada 2008, 35 miliar rubel dihabiskan dari anggaran federal. untuk subsidi yang terkait dengan pembangunan jalan, anggaran tingkat lainnya.
Anggaran tersebut juga untuk modernisasi armada pesawat agar sesuai dengan standar internasional. Pada tahun 2009, jumlah pembiayaan tindakan yang terkait dengan tujuan ini dari anggaran federal berjumlah 11,3 miliar rubel.
10,8 miliar rubel dialokasikan untuk pengembangan transportasi kereta api, yang bertujuan untuk memperbarui dan memodernisasi aset tetap, meningkatkan daya tarik investasi transportasi kereta api, dan meningkatkan kualitas layanan.
Dalam beberapa tahun terakhir, dukungan negara untuk pedesaan menjadi lebih aktif, yang diekspresikan baik dalam peningkatan pengeluaran untuk bantuan pertanian dan dalam penerapan program federal yang ditargetkan dan proyek nasional untuk daerah pedesaan Rusia. Salah satu bidang prioritas untuk mendukung dan mengembangkan pertanian adalah konservasi dan restorasi tanah dan lahan pertanian. Prioritas lain untuk dukungan pertanian adalah mengatasi kerusakan perkembangan sosial desa, meningkatkan taraf hidup penduduk pedesaan, meningkatkan ketersediaan pendidikan, kesehatan dan pelayanan sosial yang berkualitas. Direncanakan untuk mengalokasikan 65,5 miliar rubel dari anggaran federal untuk implementasi rencana ini pada 2006-2010.
2.2.2 Pembiayaan acara sosial dan budaya
1. Biaya perawatan kesehatan
Konstitusi Federasi Rusia menjamin hak warga negara untuk melindungi kesehatan mereka, sehingga tugas negara adalah memastikan bahwa setiap warga negara menerima perawatan medis yang berkualitas. Negara membiayai pengembangan perawatan kesehatan dengan mengorbankan anggaran federal, anggaran entitas konstituen Federasi Rusia dan anggaran lokal, serta melalui sistem asuransi kesehatan wajib (OMI), yang dibuat di Rusia pada tahun 1991.
Pengeluaran utama untuk perawatan kesehatan jatuh pada anggaran daerah dan dana off-budget, termasuk asuransi kesehatan wajib, sedangkan bagian yang terakhir meningkat setiap tahun. Porsi pengeluaran anggaran federal untuk perawatan kesehatan pada tahun 2004-2005 tidak lebih dari 10,3%. Pada tahun 2006, Presiden Federasi Rusia memprakarsai implementasi proyek prioritas "Kesehatan", menyediakan dana tambahan dari anggaran federal, yang memungkinkan untuk meningkatkan bagian dananya dalam total pendanaan menjadi 13%. Sejak itu, biaya kesehatan terus meningkat.
Pengeluaran anggaran federal untuk perawatan kesehatan
Salah satu tugas penting negara adalah memerangi penyakit yang bersifat signifikan secara sosial. Dari anggaran federal untuk membiayai program ini dalam periode 2007-2011. 35,1 miliar rubel akan dialokasikan. jika pada periode implementasi sebelumnya (2002-2006) 18-19% dari total dana dialokasikan dari anggaran federal, sekarang direncanakan untuk menghabiskan sekitar 45%.
Penyelesaian masalah kependudukan juga menjadi salah satu prioritas kebijakan negara. Pada tahun 2008, tambahan 35,3 miliar rubel dialokasikan untuk menyelesaikan masalah ini. Dengan mempertimbangkan biaya modal dasar bersalin, kewajiban anggaran federal untuk proyek demografis berjumlah sekitar 165 miliar rubel. setiap tahun.
2. Belanja pendidikan
Pasal 43 Konstitusi Federasi Rusia mengabadikan hak setiap warga negara atas pendidikan di lembaga-lembaga negara bagian dan kota. Pendidikan dibiayai dari anggaran semua tingkat sistem anggaran.
Anggaran federal terutama membiayai pendidikan profesional yang lebih tinggi dan penelitian ilmiah di bidang pendidikan. Pada tahun 2009, pengeluaran untuk pendidikan meningkat sebesar 31% dan berjumlah 278,5 miliar rubel.
Selain itu, sejak tahun 2006, sebagian dari dana anggaran federal dalam rangka proyek nasional prioritas "Pendidikan" juga diarahkan ke transfer ke anggaran daerah, terutama untuk mendukung pendidikan sekolah.
3. Biaya pensiun
Di Rusia pada tahun 2008 ada sekitar 38,5 juta pensiunan, yang lebih dari 27% dari populasi. Dengan kata lain. Kesejahteraan seperempat penduduk negara itu secara langsung bergantung pada sistem pensiun. Pertumbuhan belanja anggaran untuk pembayaran pensiun pada tahun 2008 mencapai sekitar 16,6% seperti pada tahun 2007. Pada tahun 2008, 1.725 miliar rubel dialokasikan dari dana pensiun Federasi Rusia untuk pembayaran pensiun. Pada saat yang sama, 959,7 miliar rubel dialokasikan dari anggaran federal untuk membiayai pembayaran pensiun.
Selain itu, 146,6 miliar rubel lainnya. dialokasikan untuk pensiun kepada personel militer dan anggota keluarganya, serta kepada orang-orang yang dipersamakan dengan mereka dalam hal pemberian pensiun.
Kebutuhan untuk membiayai sebagian pengeluaran Dana Pensiun Federasi Rusia dari anggaran federal disebabkan oleh fakta bahwa pemotongan dari dana upah tidak mencakup kebutuhan Dana untuk pembayaran pensiun, yang, pada gilirannya, dikaitkan dengan rendahnya jumlah karyawan per pensiunan.
4. belanja ilmu pengetahuan
Penelitian ilmiah mendasar memiliki dampak yang signifikan terhadap perkembangan ekonomi negara, sehingga negara harus bertindak sebagai investor utama di bidang ini, mendukung sekolah-sekolah ilmiah maju, menyediakan institusi ilmiah dengan personel dan basis teknis baru, serta menciptakan kondisi yang menguntungkan bagi investasi bisnis swasta dalam sains.
Pendanaan publik untuk sains adalah sekitar 60%, dan bagian ini relatif stabil selama beberapa tahun.
Pada tahun 2008, pengeluaran anggaran federal untuk penelitian ilmiah fundamental dan terapan berjumlah 258 miliar rubel, yang 26,1% lebih tinggi dari tahun sebelumnya.
Sebagian besar alokasi untuk penelitian terapan diarahkan terutama untuk penelitian di bidang pertahanan dan ekonomi nasional. Pada tahun 2006, bidang-bidang ini bersama-sama menyumbang 90% dari semua pengeluaran penelitian terapan. Dalam hal pangsa pengeluaran pemerintah untuk penelitian ilmiah di bidang pertahanan dalam jumlah total pengeluaran untuk penelitian dan pengembangan, Rusia dengan tegas menempati salah satu tempat pertama di dunia. PADA baru-baru ini ada redistribusi dana yang dialokasikan untuk penelitian ilmiah - bagian pengeluaran untuk penelitian di bidang perawatan kesehatan, sistem komputer telah meningkat.
5. Belanja budaya
Pengeluaran utama untuk budaya ditanggung oleh anggaran entitas konstituen Federasi Rusia. Dukungan keuangan untuk sinematografi dan penelitian ilmiah di bidang budaya, sinematografi, dan media disediakan lebih besar dari anggaran federal.
Pada tahun 2008, pengeluaran anggaran federal untuk budaya, sinematografi, dan media berjumlah 65,2 miliar rubel, 27% lebih banyak daripada tahun 2006.
Anggaran budaya terdiri dari dua elemen. Ini adalah pengeluaran saat ini dan program target federal "Budaya Rusia".
Dengan mengorbankan pengeluaran saat ini, perusahaan dan lembaga budaya dibiayai - teater negara, ruang konser dan pameran, museum, perpustakaan, serta lembaga pendidikan dalam sistem budaya dan organisasi ilmiah yang relevan.
Program target federal "Budaya Rusia (2006-2010)" ditujukan untuk memecahkan masalah khusus di bidang budaya dan mencapai hasil tertentu.
Pada tahun 2008, 11,9 miliar rubel dialokasikan dari anggaran federal untuk pelestarian warisan budaya dan sejarah, yang 16,1% lebih banyak dari tahun sebelumnya. Pada 2007-2010, kompleks pekerjaan perbaikan dan restorasi akan dilakukan di 300 situs warisan budaya federal di 70 wilayah negara.
Investasi negara dalam budaya berarti investasi dalam “ modal manusia”, yang merupakan salah satu faktor terpenting dalam daya saing negara dalam masyarakat modern, oleh karena itu, tugas mereproduksi potensi kreatif negara dengan melestarikan dan mengembangkan sistem pendidikan seni dalam negeri dan mendukung seniman dan talenta muda menjadi sangat penting.
2.2.3 Belanja pertahanan dan keamanan nasional
Pertahanan negara adalah komponen utama dan terpenting dari keamanan negara (bersama dengan penegakan hukum dan pencegahan dan penghapusan konsekuensi keadaan darurat dan bencana alam). Selama beberapa tahun terakhir, sekitar 15% dari pengeluaran anggaran negara (2,6-2,8% dari PDB) telah menjadi bagian dari pengeluaran untuk pertahanan nasional, yang menunjukkan stabilitasnya.
Parameter belanja pertahanan negara yang dimasukkan dalam anggaran beberapa tahun terakhir mencerminkan kebijakan yang ditempuh negara secara konsisten untuk memperkuat kemampuan pertahanannya. Secara umum, anggaran beberapa tahun terakhir telah memungkinkan untuk menstabilkan situasi dalam pembiayaan Angkatan Bersenjata dan beralih dari mempertahankan kelangsungan hidup tentara pada tingkat minimum ke model pembangunan.
Pada tahun 2008, dibandingkan dengan 2007, tingkat pengeluaran spesifik per prajurit meningkat lebih dari 20%, yang, dengan mempertimbangkan pelatihan tempur dan operasional yang sedang berlangsung, berkontribusi pada peningkatan pelatihan prajurit dan tingkat koherensi formasi dan militer. unit. Alokasi anggaran untuk pertahanan nasional terus meningkat selama beberapa tahun terakhir. Pada tahun 2006 mereka sama dengan 578,4 miliar rubel. (16,3% dari total pengeluaran anggaran federal, 2,84% dari PDB), pada tahun 2007 - 666 miliar rubel. (15,6% dari pengeluaran, 2,74% dari PDB), 2008 - 822 miliar rubel. (15% dari pengeluaran, 2,8% dari PDB).
Namun, dengan peningkatan umum dalam pengeluaran anggaran federal pada tahun 2007 sebesar 20,6%, pengeluaran untuk pertahanan nasional hanya meningkat 15,1%, yang menunjukkan tingkat pertumbuhan yang lebih lambat dibandingkan dengan bagian lain dari anggaran federal.
Salah satu alasan peningkatan belanja pertahanan negara saat ini adalah kekurangan dana yang kronis dan pengecualian dari daftar bidang prioritas untuk pengembangan dan pemberian dukungan negara baik di sektor pertahanan negara maupun dalam penyediaan tatanan pertahanan negara, yang diamati pada beberapa dekade terakhir. Item pengeluaran utama untuk Kementerian Pertahanan Federasi Rusia selalu, pertama-tama, biaya persenjataan, penyediaan personel, pengorganisasian pelatihan tempur dan dukungan logistik, dengan total sekitar 75% dari semua biaya, tetapi setiap tahun semakin banyak. lebih banyak dana untuk pengembangan Angkatan Bersenjata, bukan isinya.
Sejumlah besar pengeluaran negara untuk keamanan nasional negara secara keseluruhan dan untuk perlindungan warga negara secara khusus adalah tindakan yang dipaksakan tetapi perlu. Melindungi kepentingan negara dan melindungi Rusia adalah tanggung jawab langsung negara.
Pengeluaran untuk keamanan nasional dan penegakan hukum pada tahun 2008 berjumlah 8,5% dari anggaran gabungan Federasi Rusia, dan 77% dari dana ini dihabiskan dari anggaran federal, yang berjumlah 550,2 miliar rubel. Ini hampir 12,8% dari semua pengeluaran anggaran federal.
Uang ini digunakan untuk memerangi kejahatan dan terorisme, untuk mencegah dan menghilangkan konsekuensi dari keadaan darurat dan bencana alam, dan untuk memerangi perdagangan narkoba.
Dinamika pengeluaran untuk keamanan nasional dan kegiatan penegakan hukum dicirikan oleh pertumbuhan pengeluaran yang stabil secara absolut dan sedikit perubahan dalam struktur dalam hal peningkatan porsi pengeluaran untuk pencegahan dan penghapusan konsekuensi keadaan darurat dan bencana alam (dari 6,0% pada tahun 2007 menjadi 6,1% pada tahun 2008), pertumbuhan pada tahun 2009 sebesar 1% (dibandingkan dengan tahun 2008) dalam porsi pengeluaran untuk memerangi perdagangan narkoba, terutama karena alokasi alokasi anggaran di tingkat anggaran konsolidasi mata pelajaran Federasi Rusia.
Jumlah pengeluaran untuk pencegahan dan pendeteksian kejahatan, pengendalian penegakan hukum dan ketertiban pada tahun 2008 meningkat 1,24 kali dibandingkan tahun 2007, dan pada tahun 2001 akan meningkat sebesar 1,5 kali lipat.
2.2.4 Pengeluaran untuk kegiatan internasional dan utang publik
Biaya untuk kegiatan internasional termasuk biaya untuk operasi non-perdagangan (pemeliharaan lembaga Rusia dan kantor perwakilan di luar negeri, pembayaran biaya keanggotaan untuk organisasi internasional, dll.). Biaya pembiayaan di bidang kegiatan internasional meliputi kerjasama internasional, pelaksanaan perjanjian internasional, hubungan budaya, ilmu pengetahuan dan informasi. Salah satu sumber pembiayaan defisit anggaran adalah pinjaman negara Federasi Rusia dan entitas konstituen Federasi Rusia dan kotamadya.
Pinjaman pemerintah adalah pinjaman dan kredit yang ditarik dari individu dan badan hukum, negara asing, organisasi keuangan internasional, yang menimbulkan kewajiban utang Federasi Rusia, atau entitas konstituen Federasi Rusia sebagai peminjam dan penjamin pembayaran kembali pinjaman ( kredit) oleh peminjam lain.
Harga energi yang tinggi dan pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan telah memungkinkan anggaran mengalami surplus, menghilangkan kebutuhan akan pinjaman luar negeri untuk membiayai kegiatan dan reformasi pemerintah.
Pendapatan yang tinggi dari ekspor energi memungkinkan baik untuk menciptakan cadangan keuangan maupun untuk melunasi utang yang telah terakumulasi selama bertahun-tahun reformasi. Pembayaran lebih awal memungkinkan, pertama, untuk menghemat pembayaran utang, dan kedua, untuk mengurangi ketergantungan pada keadaan ekonomi dunia. Menurut Kementerian Keuangan, total penghematan dana anggaran federal untuk pembayaran bunga ke Klub kreditur Paris saja untuk periode hingga 2020 akan melebihi $ 12 miliar. Pembayaran yang disimpan direncanakan akan digunakan untuk kegiatan investasi.
Pada tahun 90-an abad terakhir dan awal abad ini, utang bekas Uni Soviet memainkan peran penting dalam struktur utang luar negeri Rusia.
Sampai saat ini, hutang bekas Uni Soviet sebagian besar dilunasi atau dikonversi menjadi Eurobonds (surat berharga yang merupakan kewajiban hutang pemerintah dalam mata uang selain mata uang negara penerbit. Keuntungan Eurobond adalah sirkulasi bebasnya di pasar keuangan, yang menghilangkan ketergantungan penerbit pada bank kreditur atau lembaga keuangan)
Pinjaman dalam negeri terjadi terutama melalui penerbitan obligasi pinjaman federal (OFZ) dengan hasil dan jatuh tempo yang berbeda. Obligasi ini dapat diperdagangkan secara bebas di pasar keuangan, yang membuat pemerintah independen dari keputusan kreditur individu. Biaya pembayaran utang mencakup semua pembayaran yang terkait dengannya, kecuali pembayaran kembali jumlah pokok utang. Ini termasuk: bunga dan pembayaran lain yang tidak mengurangi jumlah hutang.
2.2.5 Dukungan keuangan untuk daerah
Fitur alam dan realitas ekonomi yang berlaku menyebabkan distribusi produksi dan potensi sumber daya yang tidak merata di seluruh negeri, yang menyebabkan kesenjangan besar dalam tingkat penyediaan anggaran daerah.
Perataan tingkat ketahanan anggaran dilakukan oleh negara dengan bantuan transfer antar anggaran, yang dikirimkan ke seluruh daerah dalam bentuk hibah, subsidi, atau subsidi. Pada 2008, transfer antar anggaran dari anggaran federal berjumlah 983,9 miliar rubel.
Bagian utama dari bantuan keuangan ke daerah disediakan dari dana yang dibentuk sebagai bagian dari anggaran federal: Dana untuk Dukungan Keuangan Subyek Federasi Rusia, Dana untuk Pembiayaan Bersama Pengeluaran Sosial, Dana Pembangunan Daerah, Dana Reformasi Keuangan Daerah dan Kota, dan Dana Kompensasi.
Yang utama dalam hal signifikansi dan volume dana yang disediakan adalah Dana Federal untuk Dukungan Keuangan Subyek Federasi Rusia (FFSR). Dana FFSR memastikan pemerataan keamanan anggaran dan penciptaan kondisi yang sama untuk subjek Federasi Rusia dalam hal implementasi jaminan sosial dasar. Besaran subsidi dari FFSR tergantung pada potensi pajak daerah (potensi pajak daerah), iklim, sosial ekonomi, demografi dan fitur lain yang mempengaruhi biaya penyediaan layanan publik.
Pada tahun 2008, Dana Federal untuk Pembangunan Daerah dibentuk sebagai bagian dari anggaran federal dalam jumlah 7,39 miliar rubel, yang kira-kira 2,3 kali lebih tinggi daripada tahun 2007. Penyediaan subsidi dari Dana dilakukan oleh subjek Federasi Rusia, yang memiliki tingkat penyediaan infrastruktur sosial dan teknik di bawah rata-rata nasional, sekitar 69 wilayah.
Dana Pembiayaan Bersama Pengeluaran Sosial dibentuk untuk membantu daerah dalam membiayai pengeluaran sosial prioritas atas dasar bersama: perlindungan sosial veteran buruh, pekerja rumah tangga, orang-orang yang terkena dampak represi politik, pembayaran tunjangan anak dan subsidi perumahan yang ditargetkan kepada masyarakat. populasi.
Untuk melaksanakan program reformasi anggaran yang dipilih secara kompetitif di daerah, telah dibentuk Dana Reformasi Keuangan Daerah dan Kota. Ini membiayai program-program yang memenangkan kompetisi, termasuk komitmen di bidang proses anggaran dan pengelolaan layanan anggaran, pengenalan metode penganggaran lanjutan dan pelaksanaan reformasi administrasi, reformasi sektor ekonomi negara bagian dan kota dan sektor perumahan dan jasa komunal, serta perbaikan sistem investasi. Ukuran dana pada tahun 2008 berjumlah 1,57 miliar rubel.
Dana Kompensasi menempati tempat khusus dalam sistem dukungan keuangan bagi daerah. Dana dari dana ini ditempatkan pada pembuangan daerah dan pemerintah daerah untuk pelaksanaan kekuasaan federal, misalnya: untuk membayar perumahan dan layanan komunal untuk kategori warga tertentu - veteran, orang cacat, warga negara yang terpapar radiasi karena bencana pembangkit listrik tenaga nuklir Chernobyl dan bencana lainnya; untuk memberikan langkah-langkah dukungan sosial bagi orang-orang yang dianugerahi lencana "Donor Kehormatan"; menyediakan perumahan bagi para veteran dan orang cacat; untuk implementasi kebijakan ketenagakerjaan negara. Pada tahun 2008, Dana Kompensasi akan berjumlah 183,13 miliar rubel.
Sistem hubungan antar anggaran saat ini sering dikritik karena dua alasan: karena sentralisasi pendapatan yang berlebihan di tingkat federal dan distribusi subsidi yang tidak masuk akal.
Juga tidak ada keraguan bahwa metodologi untuk mendistribusikan subsidi dari Dana Dukungan Keuangan Subyek Federasi Rusia memberikan sistem insentif yang salah, karena tidak memotivasi daerah untuk memperluas basis pendapatan mereka sendiri.
Namun, harus diakui bahwa masalah-masalah ini sebagian besar disebabkan oleh distribusi potensi pendapatan yang sangat tidak merata di antara rakyat Federasi Rusia, yang tidak memungkinkan kita untuk meninggalkan sebagian besar penarikan pendapatan dari daerah-daerah yang relatif kaya dengan redistribusi berikutnya yang menguntungkan. dari yang relatif miskin. Dalam hal ini, revisi pembagian administratif-teritorial Rusia dengan tujuan, antara lain, mengurangi jumlah mata pelajaran Federasi Rusia yang disubsidi secara besar-besaran adalah prasyarat awal untuk peningkatan kualitatif dalam hubungan antar anggaran.
2.2.6 Biaya manajemen
Biaya manajemen termasuk kelompok biaya berikut:
Menyelenggarakan pemilu dan referendum. Termasuk semua biaya untuk pemilihan deputi Duma Negara, Presiden, hakim rakyat dan menyelenggarakan referendum;
Pengeluaran lainnya melewati bagian lain dari pengeluaran anggaran.
Kehadiran kegiatan manajemen khusus negara dan kinerja fungsi ekonomi dan organisasinya menghidupkan pengeluaran anggaran federal untuk manajemen. Pengeluaran-pengeluaran tersebut merupakan bahan dan dasar keuangan bagi kegiatan badan-badan negara yang mengelola perekonomian. Item belanja publik ini adalah yang paling kontroversial, karena biaya manajemen dicirikan oleh peningkatan yang konstan, di satu sisi, dan tidak adanya kriteria untuk mengevaluasi kinerjanya, di sisi lain.
Pengeluaran anggaran federal untuk manajemen termasuk biaya pemeliharaan:
Badan legislatif;
Pemerintah negara
Badan legislatif dan pemerintah subjek federasi;
otoritas dan administrasi lokal;
agensi penegak hukum;
kejaksaan dan kejaksaan.
Biaya manajemen anggaran adalah bagian dari dana manajemen umum, yang juga dibentuk secara terdesentralisasi dengan memasukkan biaya manajemen ke dalam biaya produk, pekerjaan atau layanan perusahaan dan organisasi. Namun, pada kenyataannya, biaya administrasi jauh melebihi alokasi anggaran karena keterlibatan berbagai dana non-anggaran, termasuk dana partai politik. Dana ini juga membuat pusat penelitian, manajemen paralel dan struktur keamanan, dll.
Setiap negara perlu meningkatkan bentuk organisasi manajemen bidang ekonomi dan sosialnya, dan pemerintah Rusia, menyadari pentingnya fungsi manajemen ini, menerapkan langkah-langkah yang bertujuan untuk mengurangi biaya aparatur manajemen, yang harus terus ditingkatkan. Jelas bahwa kegiatan semacam ini juga memiliki signifikansi fiskal: karena pengurangan biaya manajemen, uang disimpan, yang juga dapat diarahkan untuk membiayai ekonomi nasional dan bidang sosial.
Bab 3. Masalah pembentukan anggaran negara Federasi Rusia
Negara tidak dapat mengatur ekonomi tanpa mempengaruhinya dengan metode ekonomi. Pada saat yang sama, negara tidak dapat bertindak sebagai pengusaha dan menghasilkan uang untuk pelaksanaan fungsinya.
Uang negara-anggaran negara dibentuk atas dasar perpajakan. Kesulitan dalam pembentukan APBN terletak pada penetapannya setahun sebelum penggunaan yang sebenarnya, sehingga anggaran berimbang dapat dilanggar karena situasi yang tidak terduga.
Atas dasar anggaran negara, negara menerapkan kebijakan stabilisasi. Karena kebijakan stabilisasi berujung pada manipulasi anggaran negara dan perubahan jumlah uang beredar, implementasinya secara langsung mempengaruhi besaran defisit anggaran dan utang publik.
Defisit anggaran negara adalah selisih antara pengeluaran dan penerimaan pemerintah selama periode tertentu (biasanya satu tahun).
Anggaran negara tidak selalu harus seimbang. Mungkin ada situasi ketika negara telah menginvestasikan sebagian besar dana publik dalam perekonomian untuk pengembangan produksi, tetapi pengembaliannya hanya akan dilakukan di masa depan. Dengan demikian, defisit anggaran satu tahun dapat diimbangi dengan surplus anggaran tahun berikutnya, ketika perusahaan di mana investasi negara dilakukan mulai berproduksi. Dalam hal ini, volume produk yang dihasilkan akan melebihi pengeluaran pemerintah tahun berjalan dan akan terjadi surplus anggaran (surplus).
Kondisi utama pembentukan anggaran negara adalah defisitnya tidak melebihi 10%, karena mengatasi penghalang 10% dapat menyebabkan peningkatan inflasi dan hilangnya kendali negara atas perekonomian. Anda dapat mengurangi defisit anggaran dengan bantuan utang publik.
Utang publik adalah jumlah aljabar dari defisit dan surplus anggaran untuk semua tahun terakhir. Utang publik harus diperhatikan dalam bentuk utang internal dan eksternal.
Utang publik domestik mengacu pada utang negara kepada warga negara, perusahaan dan lembaga negara tertentu yang merupakan pemegang surat berharga yang diterbitkan pemerintah.
Dengan minimnya dana dalam APBN, pemerintah menginstruksikan Bank Sentral untuk menerbitkan surat berharga – obligasi pemerintah. Tergantung pada situasi ekonomi, obligasi pemerintah dapat berjangka pendek dan jangka panjang. Negara menempatkan sekuritas di antara pelaku pasar. Kerugian dari utang publik domestik adalah terbatasnya dana subyek pasar domestik. Selain itu, dengan penempatan utang publik di dalam negeri, daya beli subjek menurun, yaitu, kemungkinan untuk berinvestasi dalam produksi berkurang. Uang yang diinvestasikan dalam produksi tidak terbayar karena rendahnya daya beli warga. Konsekuensi negatif dari utang publik termasuk peningkatan ketimpangan pendapatan. Konsentrasi sekuritas di tangan populasi terkaya, dan kemudian penebusan mereka, mengarah pada redistribusi uang dari kantong warga yang kurang kaya ke warga yang lebih kaya.
Selain utang dalam negeri, negara menghasilkan utang publik eksternal.
Utang luar negeri mengacu pada utang negara kepada warga negara asing, perusahaan dan lembaga asing, serta negara dan organisasi keuangan internasional.
Menutupi anggaran dengan mengorbankan utang publik eksternal memiliki kesulitan tertentu. Pertama, dana yang dibentuk sebagai utang luar negeri dimaksudkan untuk digunakan terutama untuk pembelian barang-barang di negara investor, yang mengurangi jumlah uang yang digunakan untuk mendorong perekonomian nasional. Kedua, sebagai akibat dari ketergantungan ekonomi, negara investor dapat memberikan tekanan ekonomi dan politik pada negara peminjam. Ketiga, adanya utang luar negeri mengandaikan pengalihan sebagian dari produk yang diciptakan di dalam negeri ke luar negeri.
Saat ini, sebagian besar negara untuk jangka waktu yang lama berada dalam posisi kreditur dan peminjam, tetapi pada saat ini, tidak ada negara yang membentuk anggarannya berdasarkan dana pinjaman, meskipun sebagian besar negara memiliki utang publik dalam struktur anggaran negara. Hal utama dalam hal ini adalah pembayaran bunga atas hutang yang ada. Utang publik menyebabkan munculnya minat dalam ekonomi yang diinvestasikan. Di satu sisi, negara-negara yang berinvestasi dalam ekonomi asing menerima pendapatan, di sisi lain, mereka memiliki kesempatan untuk melakukan kontrol dan mempengaruhi ekonomi negara lain.
Uang yang berfungsi dalam perekonomian nasional tidak selalu dapat digunakan dengan sukses, oleh karena itu, situasi kapital "surplus" muncul di negara-negara. Modal ini diekspor ke luar negeri untuk penggunaan yang lebih baik. Dalam proses menciptakan kekayaan, modal menempati ceruk pasar, memuaskan konsumsi penduduk. Pangsa produk yang dibuat oleh produsen asing bisa sangat besar, yang memungkinkan untuk melakukan kontrol atas produksi produk individu melalui pasar, serta untuk mempengaruhi adopsi keputusan ekonomi dan politik tertentu berdasarkan tekanan ekonomi. Dengan demikian, wibawa negara di tingkat internasional menjadi berkurang.
Seperti telah dikemukakan, anggaran negara tidak dapat berimbang setiap tahun. Jika pemerintah berusaha untuk mencapai ini setiap tahun, itu akan menyebabkan lebih banyak fluktuasi dalam perekonomian. Tetapi jika defisit anggaran berlangsung lama dan utang publik tumbuh, maka kemampuan pemerintah untuk mengejar kebijakan stabilisasi terbatas karena kebutuhan untuk membayar bunga utang. Dan ini bisa menjadi alasan bagus untuk defisit anggaran negara, berubah menjadi lingkaran setan.
Namun, kebijakan negara bertujuan untuk mengurangi biaya, meskipun memiliki aspek negatif: pengurangan pembiayaan sektor anggaran, pengurangan pembayaran manfaat dan pensiun, juga memiliki sisi positif - penurunan utang dengan jumlah bunga. dibayar.
Defisit total anggaran pemerintah, dikurangi dengan jumlah pembayaran bunga atas utang, disebut defisit primer.
Dalam pembentukan APBN, pemerintah harus melakukan perpajakan. Pajak terpenting yang mendasari pembentukan APBN adalah pajak penghasilan. Pembentukan tarif pajak bernama tergantung pada jumlah bunga atas utang publik.
Jumlah pembayaran bunga atas utang publik, dibagi dengan jumlah pendapatan nasional, bertindak sebagai batas bawah tarif pajak penghasilan sehingga mempersempit ruang manuver dalam pelaksanaan kebijakan fiskal. Tidak mungkin untuk menentukan jumlah utang publik secara absolut. Ada indikator lain yang disebut bagian utang publik dalam pendapatan nasional. Oleh karena itu, perhitungan indikator ini menunjukkan bagian mana dari produk bersih yang dibuat yang harus ditarik untuk membayar utang publik, sebagai suatu peraturan, untuk membayar bunganya. Kenaikan tarif pajak melemahkan efek insentif ekonomi untuk pengembangan produksi, mengurangi minat untuk berinvestasi dalam program ekonomi baru, dan meningkatkan ketegangan sosial di masyarakat. Dengan pertumbuhan utang publik, ketidakpastian penduduk tentang masa depan meningkat.
Perlu dicatat bahwa dalam ekonomi yang berkembang dan tumbuh, utang publik dapat dikurangi. Ini dimungkinkan dalam dua kasus.
Pertama, ketika surplus anggaran primer terbentuk, yaitu jumlah pembayaran bunga lebih besar dari yang diharapkan. Dengan demikian, tidak hanya bunga atas dana pinjaman yang dilunasi, tetapi juga bagian dari pinjaman.
Kedua, ketika tingkat pertumbuhan produk nasional melebihi tingkat bunga riil, surplus produk terbentuk, yaitu, peningkatan produk untuk setiap rubel yang diinvestasikan melebihi pendapatan yang diterima dari dana yang diinvestasikan di bank.
KESIMPULAN
Anggaran federal Rusia mengungkapkan hubungan moneter ekonomi yang memediasi proses pembentukan dan penggunaan dana terpusat dari dana negara.
Fungsi utama anggaran federal adalah redistribusi pendapatan nasional dan PDB, pengaturan ekonomi negara, dukungan keuangan untuk kebijakan sosial, kontrol atas pembentukan dan penggunaan dana, pembentukan dan penggunaan dana anggaran.
Peran anggaran federal terletak pada kenyataan bahwa dalam bentuk eksternalnya itu adalah rencana keuangan utama negara, yang menentukan pendapatan, pengeluaran, pergerakan bagian yang menentukan dari sumber daya keuangan terpusat untuk periode tertentu (biasanya satu tahun). ).
Pentingnya pengeluaran anggaran federal dalam pengembangan ekonomi Rusia modern hampir tidak dapat diremehkan, mengingat peran dan pengaruhnya pada berbagai aspek manajemen ekonomi, merangsang pengembangan dan pengenalan pencapaian ilmiah tingkat lanjut ke dalam produksi. Pengeluaran anggaran federal berguna secara sosial. Peran aktif negara dalam reproduksi sosial dan peningkatan efisiensi ekonomi, penguatan kemampuan pertahanan menentukan keragaman pengeluaran anggaran anggaran federal, tetapi pada saat yang sama mereka melayani satu tujuan - menyediakan kebutuhan federal dengan sumber daya keuangan.
Kita juga tidak boleh melupakan kontribusi besar pembiayaan anggaran untuk memecahkan masalah penyediaan sosial budaya, karena dengan menggunakan instrumen pengeluaran anggaran federal untuk kebutuhan sosial budaya, negara dapat mengejar kebijakan sosial yang cukup fleksibel.
Namun, kemungkinan pengaturan bebas tentang ukuran dan struktur pengeluaran publik terbatas, dan, di atas segalanya, oleh volume pendapatan yang diterima oleh anggaran federal. Dengan demikian, anggaran, yang menggabungkan kategori keuangan utama (pajak, kredit pemerintah, pengeluaran pemerintah), adalah mata rantai utama dalam sistem keuangan negara bagian mana pun dan memainkan peran ekonomi dan politik yang penting dalam masyarakat modern mana pun.
Lampiran 1.
Referensi
1. Perpustakaan surat kabar Rusia, Edisi No. 20 Tahun 2007.
2. Kode Anggaran Federasi Rusia.
3. Sistem anggaran Rusia / Ed. G.B. Tiang. - M.: UNITI-DANA, 2000.
4. "Sistem anggaran Rusia: buku teks untuk mahasiswa yang belajar dalam spesialisasi ekonomi". Ed. G.B. Polyaka, M.: UNITIDANA, 2007
5. "Keuangan dan kredit". tutorial. Kizil E.V., Rostov n / a: "Phoenix", 2003
6. www.ach.gov.ru - situs web resmi Kamar Akun Federasi Rusia
7. www.rg.ru - situs resmi Rossiyskaya Gazeta
8. www.rian.ru - situs berita RIA Novosti
9. www.government.ru - situs web Pemerintah Federasi Rusia
10. www.wikipedia.org - ensiklopedia gratis Internet
Anda juga akan tertarik pada:
Pada malam musim dingin yang panjang, ketika TV dan komputer sudah membosankan, Anda benar-benar ingin ...
Penyempurnaan UMZCH dengan penyertaan op-amp non-standar Pada suatu waktu, banyak amatir radio ...
Tablet dopegyt digunakan selama kehamilan. Ibu hamil sering mengalami tekanan darah tinggi...
Serviks (leher rahim) adalah segmen transisi bawah dari organ ini, ...
Apakah Anda tahu nama Francis Drake? Pelancong bajak laut terkenal ini menjadi terkenal karena...
