Autoritati executive in domeniul protectiei mediului

Legislație

Ştiri

Infracțiuni administrative și răspundere în domeniul protecției mediului

Întrebări frecvente

Întrebări și răspunsuri

Recenzii și recunoștință

Linkuri utile

elaborarea documentației de mediu, pașapoarte deșeuri, PNOLR

Contactele noastre:

Adresa noastra:

194100, Sankt Petersburg, st. Lituanian,

10, Centrul de afaceri „Technopark Litovskaya 10”,

[email protected]

Care este diferența dintre conceptele „Monitorizarea mediului” și „Controlul mediului”?

În implementarea monitorizării mediului și controlului mediului, elementul funcțional comun este efectuarea de observații și evaluarea datelor obținute asupra parametrilor (caracteristicilor) obiectului observat. Cu toate acestea, în cadrul acestor două concepte, obiectele care sunt observate, precum și funcțiile ulterioare implementate pe baza informațiilor primite diferă semnificativ.

În controlul mediului, obiectele de observație sunt obiectele antropice (surse de emisii și deversări de substanțe nocive) sau activitățile economice în general. În timpul controlului de mediu, se efectuează o acțiune de control asupra obiectului observat, având ca scop aducerea acestuia în conformitate cu parametri prestabiliți. Astfel, un inspector de la o agenție de reglementare, care măsoară concentrațiile de poluanți la sursa de emisii sau evacuări ale unei întreprinderi, identifică un depășire față de standardele MPE sau TVA stabilite. Pe baza acestui fapt, el emite un ordin către conducerea întreprinderii de a elimina încălcarea prin aducerea parametrilor emisiilor (deversărilor) în conformitate cu standardele (îmbunătățirea echipamentelor de tratare, procese tehnologice producție etc.).

În monitorizare mediu(monitorizarea mediului) obiectele de observaţie sunt aerul atmosferic, ape de suprafață și soluri etc. Scopul observațiilor este obținerea de date obiective privind starea acestor componente ale mediului natural, pentru a prezice eventualele lor modificări în timp și spațiu sub influența factorilor naturali și antropici. Obiectivele monitorizării sunt monitorizarea stării mediului, identificarea și prognozarea schimbărilor negative și transmiterea la timp a informațiilor în modul prescris. În acest caz, identificarea oricăror abateri în starea aerului atmosferic, a apei de suprafață, a solului (de exemplu, depășirea concentrației maxime admise de poluanți) este un semnal pentru luarea de măsuri de control pentru a minimiza consecințele modificărilor negative. V starea mediului pentru sănătatea umană și starea ecosistemelor (mai ales în caz de poluare de urgență).

Astfel, spre deosebire de controlul mediului, în monitorizarea mediului este imposibil să se exercite influență directă (directă) de control asupra obiectelor observate. Prin urmare, în monitorizare, în locul acestei funcții, sunt implementate sarcini de predicție a schimbărilor în starea obiectelor observate.

În ciuda faptului că controlul mediului și monitorizarea mediului sunt concepte diferite, în cele din urmă ambele sisteme au ca scop prevenirea poluării mediului.

Controlul mediului este cea mai importantă măsură legală pentru a asigura utilizarea rațională a resurselor naturale și protecția mediului de influențe nocive, funcția administratia publicași Institutul Juridic de Dreptul Mediului. Pe baza rolului controlului mediului în mecanismul de protecție a mediului, acesta poate fi apreciat ca fiind cea mai importantă măsură legală. Prin controlul mediului este asigurată în principal constrângerea subiectelor relevante ale dreptului mediului să se conformeze cerințelor de mediu. Foarte des, măsurile de răspundere legală pentru încălcări ale mediului sunt aplicate în procesul de control al mediului sau ca urmare a rezultatelor acestuia.

S-a subliniat anterior că funcția de control al mediului este îndeplinită și la implementarea altor măsuri legale pentru asigurarea utilizării raționale a resurselor naturale și protecția mediului - reglementare de mediu, evaluare de mediu, autorizare de mediu, certificare de mediu. Dar în cadrul tuturor acestor domenii de activitate, controlul mediului, adică. Asigurarea îndeplinirii cerințelor de mediu și legale se realizează în mod obiectiv, incidental, în raport cu fiecare dintre tipurile de activități menționate. Punerea în aplicare a oricăreia dintre aceste măsuri, precum și controlul mediului, este o activitate independentă, intenționată a organelor de stat special autorizate, desfășurată în cadrul procedurii stabilite, pe baza unor norme legale speciale și care vizează rezolvarea sarcinilor acestora.

Dreptul administrativ rus distinge două tipuri de activități de control - control și supraveghere. Controlul de mediu se referă la activitățile entităților autorizate de verificare a conformității și îndeplinirii cerințelor legislației de mediu. Supravegherea administrativă este un tip specific de control de stat. Esența acestuia este de a monitoriza implementarea reglementărilor de mediu în vigoare în domeniul managementului. Supravegherea se realizează în raport cu autoritățile executive, întreprinderi, organizații publice și cetățeni.

Controlul mediului ca măsură legală îndeplinește o serie de funcții – preventive, informaționale și punitive.

Rolul funcției preventive este ca subiecții controlului de mediu, cunoscând posibila verificare a conformității acestora cu cerințele legale de mediu, să devină activi în mod independent în îndeplinirea cerințelor legale și prevenirea încălcărilor. Funcția de informare este legată de faptul că în procesul de control, organele și persoanele relevante colectează o varietate de informații despre activitățile de mediu ale obiectelor controlate și supravegheate. Functia punitiva se manifesta in aplicarea sanctiunilor prevazute de lege in cazul incalcatorilor cerintelor legale de mediu.

În practica de mediu în Rusia, se disting următoarele tipuri de control de mediu: de stat, departamental, industrial, municipal, public. Criteriile pentru o astfel de clasificare sunt subiectul în numele căruia se efectuează controlul și sfera controlului.

Monitorizarea mediului este un sistem de observații pe termen lung a stării mediului, de evaluare și prognoză a modificărilor stării acestuia sub influența factorilor naturali și antropici. În conformitate cu legislația, se efectuează monitorizarea atât a mediului în ansamblu, cât și a componentelor sale individuale - pământ, apă, aer atmosferic și alte obiecte naturale.

Organizarea și desfășurarea monitorizării mediului este reglementată de multe acte de legislație de mediu la nivel Federația Rusăși subiectele acestuia, inclusiv legile privind protecția mediului (articolul 63), cu privire la serviciul hidrometeorologic, pe subsol (articolul 36.1), cu privire la protecția aerului atmosferic (articolul 23), cu privire la faune (articolul 15), asupra apelor maritime interioare, Marea teritorială și zona adiacentă a Federației Ruse (articolul 36), Codul funciar al Federației Ruse (articolul 67), Codul apelor al Federației Ruse (articolul 78), Codul forestier al Federației Ruse (articolul 69). Legea privind bunăstarea sanitară și epidemiologică a populației prevede monitorizarea socială și igienă (art. 45), cuprinzând elemente de monitorizare a mediului.

Legislația stabilește obligația de a efectua monitorizări de mediu de stat și nestatale. Astfel, Regulamentul privind evaluarea impactului activităților economice și de altă natură planificate asupra mediului în Federația Rusă obligă persoanele juridice și antreprenorii cetățeni să elaboreze propuneri pentru un program de monitorizare a mediului în toate etapele implementării activităților economice și de altă natură planificate.

Câteva prevederi generale și de bază privind monitorizarea mediului sunt formulate în Legea protecției mediului. Potrivit art. 63 monitorizarea de stat a mediului se realizează în conformitate cu legislația Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse pentru a monitoriza starea mediului, precum și pentru a satisface nevoile statului, juridice și indiviziiîn informații fiabile necesare pentru a preveni și (sau) a reduce consecințele negative ale schimbărilor în starea mediului. Procedura de organizare și implementare a monitorizării de stat a mediului este stabilită de Guvernul Federației Ruse. Informațiile despre starea mediului, modificările acestuia, obținute în timpul monitorizării de stat a mediului sunt utilizate de autoritățile de stat ale Federației Ruse și de entitățile constitutive ale Federației Ruse, organismele administrația locală să elaboreze previziuni pentru dezvoltarea socio-economică și să ia decizii adecvate, să dezvolte programe federale în domeniul dezvoltării de mediu a Federației Ruse, programe țintă în domeniul protecției mediului a entităților constitutive ale Federației Ruse și măsuri de protecție a mediului.

Pentru a crește eficiența lucrărilor de conservare și îmbunătățire a stării mediului, Sistemul Unificat de Monitorizare a Mediului a fost creat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 24 noiembrie 1993. La ea participă toate organismele de stat special autorizate în domeniul protecției mediului și al utilizării resurselor naturale.

Cea mai solidă bază de monitorizare este deținută de Roshydromet, care este un organism guvernamental special autorizat în acest domeniu. Astfel, în 1998, observațiile stării atmosferei au fost efectuate în mod regulat la 602 posturi staționare din 238 de orașe și orașe din Rusia. Majoritatea orașelor măsoară concentrații între 5 și 25 de substanțe.

Prelevarea de probe de sol a fost efectuată în 176 de ferme situate pe teritoriul a 36 de entități constitutive ale Federației Ruse. În probele selectate au fost determinate 21 de tipuri de pesticide.

Observațiile poluării apelor de suprafață a terenului pe baza indicatorilor hidrochimici au acoperit peste 120 de corpuri de apă, unde sunt amplasate 156 de puncte de control. Programul de observare include de la 2 la 6 indicatori 1.

Monitorizarea mediului industrial este în curs de dezvoltare, i.e. monitorizarea efectuată de întreprinderi. De exemplu, din octombrie 1995, la Gazprom SA a fost creat un sistem de monitorizare. La proiectare, monitorizarea surselor de poluare, a volumelor de emisii de poluanți în atmosferă și a deversării apa reziduala; interacțiunea informațională cu serviciile teritoriale ale Roshydromet, Ministerul Resurselor Naturale din Rusia și alte organisme.

Unul dintre principalele rezultate ale monitorizării mediului este obținerea de date privind starea acestuia. Legea cu privire la Serviciul Hidrometeorologic prevede crearea fond unificat de date de stat privind starea mediului natural și poluarea acestuia(v. 15). Fondul Unificat de Date de Stat este un set ordonat, actualizat constant de informații documentate despre starea mediului natural, poluarea acestuia, obținute în urma activităților. Serviciul federal din Rusia pentru hidrometeorologie și monitorizarea mediului, alte autorități executive federale interesate, organele lor teritoriale, autorități executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, fizice și persoane juridice(indiferent de organizarea lor forma juridica) în domeniul hidrometeorologiei și domenii conexe (meteorologie, climatologie, agrometeorologie, hidrologie, oceanologie, heliogeofizică), monitorizarea stării mediului natural, a poluării acestuia. Se formează pe baza colectării, procesării, contabilizării, păstrării și difuzării informațiilor documentate despre starea mediului natural și poluarea acestuia. Crearea și întreținerea unui singur fond de stat datele privind starea mediului natural și poluarea acestuia sunt reglementate de Decretul Guvernului Federației Ruse din 21 decembrie 1999.

În conformitate cu Legea cu privire la Serviciul Hidrometeorologic, informațiile privind starea mediului natural și poluarea acestuia sunt furnizate gratuit utilizatorilor (consumatorilor), precum și pe bază de contracte (art. 17). Reglementările privind serviciile de informare în domeniul hidrometeorologiei și monitorizarea poluării mediului, aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 15 noiembrie 1997, precizează condițiile de furnizare a informațiilor. Informații gratuite în domeniul hidrometeorologiei și monitorizării mediului scop general furnizate organelor guvernamentale ale Federației Ruse și entităților sale constitutive, organelor sistemului de stat unificat pentru prevenirea și lichidarea situațiilor de urgență. Pentru alți utilizatori (consumatori) informații în domeniul hidrometeorologiei și monitorizării mediului

media de uz general este asigurată contra cost în sume care acoperă costurile de pregătire, copiere și transmitere a acestuia prin rețelele electrice și poștale.

Datele de monitorizare a mediului servesc drept bază pentru menținerea cadastrului de stat al resurselor naturale, precum și pentru luarea deciziilor economice și de altă natură semnificative pentru mediu.

Controlul mediului (supravegherea)– un sistem de măsuri care vizează prevenirea, identificarea și suprimarea încălcărilor legislației în domeniu.

Tipuri de control al mediului

1. Controlul de stat asupra mediului– realizat de autoritățile executive federale (Rosprirodnadzor) și autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse. (Tipuri de control de stat al mediului: control de stat al terenurilor, în domeniul protecției aerului atmosferic etc.);
2. Controlul mediului industrial– desfășurate chiar de entitățile comerciale (autocontrol). Pentru efectuarea controlului industrial al mediului, întreprinderile asigură unități sau posturi structurale speciale;
3. Controlul public al mediului– este una dintre garanțiile asigurării dreptului fiecăruia la un mediu favorabil și la informații fiabile despre starea acestuia. Cetăţenii au dreptul de a exercita controlul public asupra mediului atât individual, cât şi în comun.

Monitorizarea mediului

– observații cuprinzătoare ale stării mediului, evaluarea și prognoza schimbărilor în starea mediului.

Obiectivele monitorizării mediului

• Monitorizarea regulată a stării mediului;
• Stocarea si prelucrarea informatiilor despre starea mediului;
• Analiza informatiilor primite;
• Furnizarea autorităților de stat, administrațiilor locale, persoanelor juridice, antreprenorilor individuali și cetățenilor cu informații despre starea mediului.

Introducere 3
1. Monitorizarea mediului 4
2. Controlul mediului: concept, tipuri (de stat, industrial, public). Sistemul organelor de stat de control al mediului, atribuțiile acestora 8
Concluzia 14
Referințe 15

Controlul mediului este cea mai importantă măsură legală pentru a asigura utilizarea rațională a resurselor naturale și protecția mediului împotriva impacturilor nocive, o funcție a administrației publice și o instituție juridică a dreptului mediului. Pe baza rolului controlului mediului în mecanismul de protecție a mediului, acesta poate fi apreciat ca fiind cea mai importantă măsură legală. Prin controlul mediului este asigurată în principal constrângerea subiectelor relevante ale dreptului mediului să se conformeze cerințelor de mediu. Măsurile de răspundere legală pentru încălcări ale mediului sunt aplicate fie în procesul de control al mediului, fie cu implicarea altor organe guvernamentale.
S-a subliniat anterior că funcția de control al mediului este îndeplinită și la implementarea altor măsuri legale pentru asigurarea utilizării raționale a resurselor naturale și protecția mediului - reglementare de mediu, evaluare de mediu, autorizare de mediu, certificare de mediu. Dar în cadrul tuturor acestor domenii de activitate, controlul mediului, adică. asigurarea respectării cerințelor de mediu și legale se realizează în mod obiectiv, incidental, în raport cu fiecare dintre tipurile de activități menționate. Punerea în aplicare a oricăreia dintre aceste măsuri, precum și controlul mediului, este o activitate intenționată a organelor de stat special autorizate, desfășurată în cadrul procedurii stabilite pentru acestea, în baza unor norme legale speciale.

1. Monitorizarea mediului

Monitorizarea globală se realizează în conformitate cu acordurile internaționale de către un sistem de stații de observare situate în diferite puncte de pe Pământ, prin schimbul de date primite de diferite state în scopul monitorizării stării mediului, a schimbărilor care au loc în acesta, inclusiv a climei. schimbare, crearea unui sistem de date, difuzarea acestuia, prognozarea dezvoltării proprietăților mediului și efectele acestora asupra oamenilor.
Monitorizarea națională a mediului este efectuată de statele individuale pe teritoriul lor. În Rusia, Sistemul Unificat de Monitorizare a Mediului de Stat a fost creat în 1993. Obiectivele sale sunt: ​​monitorizarea stării mediului, a poluării acestuia, inclusiv a atmosferei, apelor de suprafață, mediului marin, solurilor, spațiului apropiat Pământului, condițiile de radiație pe Pământ. spațiul spațial de suprafață și din apropierea Pământului, evaluarea și prognoza schimbărilor climatice, resursele de apă; transport transfrontalier de poluanți etc. Sistemul național de monitorizare a mediului include monitorizarea radiațiilor, a fondului complex, a spațiului și a stării platformei continentale și a zonei economice exclusive.
Monitorizarea regională a mediului este un sistem de monitorizare a stării mediului într-o unitate administrativ-teritorială izolată (subiect al Federației Ruse) sau parte a unei astfel de unități sau părți din mai multe subiecți ale Federației Ruse, caracterizat prin procese naturale comune sau subiect la influenţa antropică din aceleaşi surse.
Monitorizarea locală a mediului se efectuează într-o unitate de producție separată (sau o parte a acesteia), obiect al managementului legal de mediu, o zonă separată a teritoriului care are permanent sau temporar un statut juridic special (de exemplu, într-o rezervă de stat, în o zonă de dezastru ecologic).
Monitorizarea de fond se referă la observarea fenomenelor și proceselor care au loc într-un mediu afectat minim de intervenția umană și este realizată de stații situate în rezervațiile biosferei. Din cele 99 de rezervații naturale de stat existente în Federația Rusă, 22 au statut internațional de biosferă (conform certificatelor relevante UNESCO).
Monitorizarea impactului (din engleză impact - impact, influence) este un tip de sistem de monitorizare a surselor de impact antropic asupra mediului în zone special desemnate în care se desfășoară activități asociate cu riscuri crescute de mediu.
Monitorizarea socio-igienică este un sistem de stat de observare, analiză, evaluare și prognoză a stării de sănătate a populației și a mediului uman (natural și artificial), precum și de determinare a relațiilor cauză-efect între starea de sănătate a populația și impactul factorilor de mediu. Se desfășoară la niveluri: federale, entități constitutive ale Federației Ruse, municipalități pentru a forma un federal fond de informare date bazate pe observații pe termen lung ale sănătății populației, fizice, chimice, biologice și factori sociali habitat, factori naturali și climatici, structura și calitatea nutriției, siguranță produse alimentare instituțiile Serviciului Federal pentru Supravegherea Protecției Drepturilor Consumatorului și Bunăstarea Umanului.
Monitorizarea faunei este un sistem de stat de observații regulate a prevalenței, abundenței, compoziției speciilor faunei, a stării habitatului acestora, inclusiv a rutelor de migrație și a altor factori, în scopul păstrării biodiversității, utilizării bazate științific și protejării faunei, prevenirea răspândirea epizootiilor și a altor consecințe negative. Varietatea sa este monitorizarea industrială a resurselor biologice acvatice, efectuată în apele mării interioare, în marea teritorială, pe platoul continental și în exclusivitate. zona economica Federația Rusă, în Marea Caspică și Mările de Azov etc.
Monitorizarea aerului atmosferic este un sistem de monitorizare a calității aerului atmosferic, a cantității și compoziției substanțelor nocive conținute în acesta și a impactului antropic exercitat asupra acestuia prin emisiile din surse staționare și mobile. Se realizează prin prelevarea de probe de aer și apă pluvială de către stațiile permanente și mobile ale Roshydromet, supraveghere sanitară și epidemiologică, precum și alte entități.
Monitorizarea resurselor de apă - monitorizarea calității apelor de suprafață, a compoziției poluanților conținuti în acestea, a compoziției și cantității apelor uzate evacuate în corpurile de apă, efectuată prin metode chimice și biologice (floră și faună acvatică) folosind probe prelevate periodic (lunar). ) sau sezonier .
Monitorizarea terenurilor este un sistem de observații de bază, periodice și operaționale (sonderi, anchete și anchete) ale stării tuturor terenurilor din Federația Rusă pentru a identifica schimbările, a le evalua, a prognoza și a dezvolta recomandări pentru prevenirea și eliminarea consecințelor. a proceselor negative, suport informațional pentru organele de gospodărire a terenurilor, precum și proprietarii terenuri. Se desfășoară la nivel federal, regional și local.
Monitorizarea radiațiilor este efectuată de EGASKRO (statul unificat sistem automatizat controlul situației radiațiilor pe teritoriul Federației Ruse) pentru a determina nivelurile de radioactivitate ale elementelor de mediu (apă, aer, sol, vegetație), radiatii ionizante, cantitatea și compoziția precipitațiilor radioactive.
Subiectele monitorizării mediului sunt autoritățile executive ale Federației Ruse și entitățile constitutive ale Federației Ruse, organismele guvernamentale locale, organizațiile specializate autorizate să îndeplinească funcții de monitorizare a mediului, entitățile economice, asociațiile publice.
Monitorizarea mediului este realizată de o rețea specială de observare. Acesta este un sistem de puncte de observare staționare și mobile, inclusiv posturi, stații, laboratoare, centre de birouri și observatoare. O parte semnificativă a rețelei de observare funcționează în cadrul Serviciului Federal Rus de Hidrometeorologie și Monitorizare a Mediului. În plus, în conformitate cu sarcinile care le sunt atribuite într-o anumită zonă, anumite tipuri de monitorizare sunt efectuate de către Serviciul Federal de Supraveghere a Resurselor Naturale, Agenția Federală pentru Silvicultură, alte autorități executive federale și organele lor teritoriale. În cele din urmă, entitățile constitutive ale Federației Ruse și guvernele locale creează posturi, stații și alte elemente adecvate ale rețelei de observare pentru a efectua monitorizarea regională sau locală.
Obiectele monitorizării mediului sunt mediul în ansamblu și elementele sale individuale; modificări negative ale calității mediului care pot avea un impact negativ asupra sănătății și proprietăților oamenilor și asupra siguranței teritoriilor; tipuri de activități evaluate prin lege ca fiind o potențială amenințare pentru mediu, sănătatea umană și siguranța mediului teritorii; echipamente, tehnologii, producție și alte instalații tehnice, a căror existență, utilizare, transformare și distrugere prezintă un pericol pentru mediu și sănătatea umană; situații de urgență și alte circumstanțe bruște fizice, chimice, biologice și de altă natură (accidente, incidente, alte situații de urgență) care pot avea un impact negativ asupra mediului și sănătății umane; teritorii și obiecte cu statut juridic special (de exemplu, arii protejate).
Legislația poate stabili procedura de înregistrare a obiectelor de monitorizare a mediului, întreținere Registrul unificat astfel de restricții privind accesul la informațiile de mediu și alte reguli care reglementează organizarea și implementarea monitorizării.

2. Controlul mediului: concept, tipuri (de stat, industrial, public). Sistemul organelor de stat de control al mediului, atribuțiile acestora.

Controlul mediului este unul dintre cele mai utilizate mijloace organizaționale și legale de management al protecției mediului. Controlul mediului se realizează absolut în toate etapele activităților legate de utilizarea resurselor naturale și impactul asupra mediului, s-ar putea spune, în totalitate. Acesta angajează multe organisme și indivizi, care diferă în funcție de statutul lor, afilierea departamentală, metodele utilizate și domeniul de aplicare al autorității. Astfel, unele entități efectuează doar controlul de mediu în în sens restrâns ca verificarea respectarii si executarii legislatiei de mediu, altii sunt imputerniciti sa exercite supraveghere in domeniul managementului de stat de mediu. Literatura descrie în detaliu diverse tipuri controlul mediului: de stat, departamental, industrial și public.
Controlul de stat asupra mediului se realizează: a) în numele statului; b) organe și funcționari special autorizați; c) este de natură extra- și supradepartamentală; d) reprezintă una dintre funcţiile managementului de stat de mediu; e) presupune utilizarea, dacă este cazul, a unor măsuri coercitive administrative (suspendarea activităților, privarea de dreptul de utilizare a resurselor naturale, impunerea de amenzi și alte sancțiuni administrative). Literatura de specialitate indică existența mai multor tipuri de control de stat al mediului: în funcție de stadiul activității controlate - preventiv și curent; dupa criteriul subiectului controlului – general si special. Astfel, controlul general de mediu este efectuat de către Președintele Federației Ruse, Guvernul Federației Ruse și alte entități dotate cu competență generală sau competență de natură specială, de exemplu, în domeniul controlului exportului asupra importului și exportului. a agenților patogeni ai bolilor infecțioase ale oamenilor, animalelor și plantelor, tehnologii care pot fi utilizate pentru dezvoltarea armelor de distrugere în masă etc. Transferul lor de competențe în domeniul controlului de mediu către alte entități trebuie să fie formalizat în mod specific, reflectat într-un act juridic de reglementare și să corespundă statutului și altor atribuții ale acestor entități. Controlul special se efectuează de către organismele abilitate în domeniul protecției mediului și funcționarii acestora. Drepturile și obligațiile acestora din urmă sunt reglementate în detaliu de legislația de mediu și administrativă. De regulă, fie capitole separate ale legilor federale, fie articole, fie regulamente în general, în special cele departamentale, sunt dedicate acestui lucru. În conformitate cu Decretul președintelui Federației Ruse din 9 martie 2004 „Cu privire la sistemul și structura autorităților executive federale”, punerea în aplicare a controlului (și supravegherii) de mediu este încredințată serviciilor federale în domeniile relevante de activitate, și anume: Serviciul Federal de Supraveghere în Sfera Resurselor Naturale, Serviciul Federal de Supraveghere a Protecției Drepturilor Consumatorului și Bunăstarea Umanului, Serviciul Federal de Supraveghere a Mediului, Tehnologic și Nuclear, Serviciul Federal de Reglementare Tehnică și Metrologie, Serviciul Federal de Veterinară și Fitosanitar Supraveghere, Serviciul Vamal Federal, Serviciul Federal de Securitate.
În unele cazuri, controlul poate fi efectuat și de alte organisme, de exemplu, în conformitate cu Decretele Guvernului Federației Ruse din 19 noiembrie 2002 nr. 8331 și din 19 august 2004 nr. 418 „La aprobarea Regulamentul privind Agenția Federală pentru Cadastrul Obiectelor Imobiliare” agenției specificate îi sunt încredințate funcții de control funciar de stat.
Obiectele controlului de stat de mediu sunt enumerate în Decretul Guvernului Federației Ruse din 29 octombrie 2002 nr. 777 „Pe lista obiectelor supuse controlului de mediu de stat federal”2. Acestea includ, de exemplu, instalațiile de energie nucleară, instalațiile situate pe terenuri aflate în proprietatea federală sau care au un impact negativ asupra celor incluse în Lista Patrimoniului Mondial. patrimoniu culturalși monumentele din Lista Patrimoniului Natural Mondial, precum și cele care contribuie la poluarea transfrontalieră a mediului etc. Periculoase pentru mediu și, prin urmare, controlate la nivel federal sunt - indiferent de forma de proprietate - astfel de obiecte de activități economice și de altă natură care adăpostesc peste 10 mii de tone de deșeuri din clasa I și II de pericol pe an; peste 15 milioane de metri cubi sunt evacuați. metri de apă uzată pe an; Peste 500 de tone de substanțe nocive sunt eliberate în aer anual etc.
Controlul municipal al mediului este efectuat de autoritățile locale și de funcționarii acestora.
Controlul departamental de mediu este efectuat de organele guvernamentale centrale în raport cu entitățile și organizațiile structurale subordonate, instituțiile și întreprinderile dintr-o anumită industrie. Astfel, controlul departamental asupra întreprinderilor complexului nuclear este exercitat de Agenția Federală pentru Energie Atomică, dar implementarea controlului de stat de mediu este încredințată Serviciului Federal de Supraveghere a Mediului, Tehnologic și Nuclear. Ministerului Resurselor Naturale al Federației Ruse i se încredințează controlul departamental asupra activității comitetelor entităților constitutive ale Federației Ruse, dar controlul de stat în domeniul utilizării pădurilor, subsolului, apei etc. toate celelalte subiecte ale activităților economice și de management sunt efectuate de către Serviciul Federal de Supraveghere în Domeniul Resurselor Naturale, care se află sub jurisdicția sa.
Controlul mediului industrial se limitează la cadrul unei anumite entități economice, întreprinderi, organizații și este efectuat fie de șeful acesteia, fie de șefii serviciilor individuale (inginer șef, inginer șef energetic, șef de laborator etc.), sau de către servicii (departamente) de mediu special organizate pe baza informațiilor care le sunt furnizate un act normativ sau un ordin special, autorizare de drepturi și obligații. Tipurile de structuri de control ale unei întreprinderi și amploarea și metodele activităților acestora depind de forma organizatorică și juridică a acesteia. În mod obișnuit, controlul mediului industrial include verificarea: a) implementării planurilor de protecție a mediului, inclusiv a celor care prevăd îmbunătățirea tehnologiilor și îmbunătățirea calității produselor, reducerea costurilor cu energie și a nivelului de consum al resurselor naturale; b) respectarea regulilor de mediu, standardelor și reglementărilor activităților de producție; c) construirea de amenajări de mediu; d) efectuarea de lucrări de reabilitare a terenurilor perturbate, eliminând alte consecințe negative ale activităților de producție.
Controlul public al mediului în ultimii ani a primit o dezvoltare pe scară largă nu numai în Federația Rusă, ci și în alte țări. Existența sa ca instituție juridică importantă se bazează pe numeroase documente internaționale care prevăd participarea publicului la luarea deciziilor care pot afecta starea mediului, sunt asociate cu riscuri pentru mediu și amenințarea cu daune mediului și, de asemenea, reglementează accesul cetățenilor și asocierile lor la informarea mediului. Direcțiile și formele controlului public de mediu sunt în continuă expansiune.
Controlul de mediu se realizează împreună cu alte forme (tipuri) de control și supraveghere: arhitectural, sanitar, radiații, construcții etc. Uneori acest lucru duce la dublarea și confruntarea intereselor departamentale, alteori ajută la rezolvarea problemei prin combinarea forțelor și creșterea „presiune” asupra entităților de afaceri .
Drepturi și responsabilități oficiali organele de control al mediului nu se deosebesc de altele din domeniul administraţiei şi controlului public. Aceste persoane au dreptul de a: solicita și primi informații necesare îndeplinirii funcțiilor care le sunt atribuite; efectuarea de verificări atât a documentației, cât și a stării de fapt, inclusiv prin prelevarea de probe, luarea de măsurători, sondaje etc.; intrarea în instalații controlate (dacă este necesar, cu respectarea restricțiilor de securitate stabilite); primirea de explicații orale și scrise de la manageri și alți angajați ai întreprinderilor, organizațiilor și instituțiilor și altor persoane; emiterea de avize cu privire la conformitatea activităților, a stării instalației, a produselor, materialelor, materiilor prime, produselor și a parametrilor și indicatorilor individuali cu cerințele legislației de mediu; emiterea de ordine obligatorii pentru eliminarea neajunsurilor și încălcărilor în activități; suspendarea și (sau) încetarea activităților periculoase pentru mediu; suspendarea și anularea licențelor (avizelor) eliberate în cazul încălcării condițiilor acestora; aplicarea sancțiunilor administrative etc. Unele categorii au dreptul de a folosi arme de serviciu, echipamente speciale, căutare și inspecție.

Concluzie

Monitorizarea mediului este un ansamblu de structuri organizatorice, metode, metode și tehnici de monitorizare a stării mediului, a modificărilor care au loc în acesta, a consecințelor acestora, precum și a activităților, producției și a altor instalații care sunt potențial periculoase pentru mediu, sănătatea umană și teritoriul controlat.
Monitorizarea mediului este realizată de o rețea specială de observare. Acesta este un sistem de puncte de observare staționare și mobile, inclusiv posturi, stații, laboratoare, centre de birouri și observatoare. O parte semnificativă a rețelei de observare funcționează în cadrul Serviciului Federal Rus de Hidrometeorologie și Monitorizare a Mediului.
Există diferite tipuri de monitorizare, distinse în funcție de amploarea sistemului de monitorizare - globală, națională, regională, locală, de nivelul de modificare umană a mediului - fond și impact, de obiectul monitorizării - de mediu, aer, apă. , pământ (sol), pace animală, deșeuri periculoase, radiații, sociale și igienice.
Controlul mediului este unul dintre cele mai utilizate mijloace organizaționale și legale de management al protecției mediului. Controlul mediului se realizează absolut în toate etapele activităților legate de utilizarea resurselor naturale și impactul asupra mediului, s-ar putea spune, în totalitate.

Referințe

1. Constituția Federației Ruse. Adoptat la 12 decembrie 1993 // ziar rusesc 1993. 25 decembrie.
2. „Despre protecția mediului”. Legea federală din 10 ianuarie 2002 nr. 7-FZ // Culegere de legislație a Federației Ruse. 2002. Nr. 2. Artă. 133.
3. Codul forestier al Federației Ruse din 29 ianuarie 1997, nr. 22-FZ. // Culegere de legislație a Federației Ruse. 1997. nr 5. Artă. 610.
4. Brinchuk M.M. Dreptul mediului. – M.: Avocat, 2004.
5. Dubovik O.L., Kremer L., Lube-Wolf G. Dreptul mediului. – M.: EKSMO, 2005.
6. Erofeev B.V. Legea mediului din Rusia. - M, 1996.
7. Krassov O.I. Dreptul mediului. - M., 2001.
8. Ecologie. – M.: Norma, 2005.
9. Yarmochkina N.M. Fundamentele ecologiei. – Magnitogorsk, 1998.
10. Yassov V. Omul și mediul. – M.: Progres, 2000.

© Postarea de material pe alte resurse electronice numai însoțit de un link activ

Hârtii de test în Magnitogorsk, cumpărați hârtii de test, referate la termen despre drept, cumpără cursuri de drept, cursuri la RANEPA, cursuri de drept la RANEPA, tezeîn drept în Magnitogorsk, diplome în drept la MIEP, diplome și cursuri la VSU, teste in SGA, lucrari de master in drept in Chelgu.

Monitorizarea mediului(monitorizarea mediului).

Conceptul de monitorizare a mediului. Monitorizarea mediului ca sistem de monitorizare a stării mediului în Federația Rusă, inclusiv în zonele în care sunt localizate surse de poluare și alte efecte negative, precum și starea componentelor individuale ale mediului natural (atmosfera, corpurile de apă, terenurile, solurile, pădurile, fauna sălbatică etc.), nivelul de poluare a mediului și a componentelor acestuia, inclusiv contaminarea radioactivă.

Identificarea în timp util a schimbărilor, evaluarea acestora, prevenirea și eliminarea consecințelor proceselor negative ca obiectiv al monitorizării mediului.

Principalele sarcini de monitorizare a mediului: a) observarea evenimentelor fizice care au loc în mediu,
procese chimice, biologice; b) observare
nivelul de poluare a aerului atmosferic, solului, corpurilor de apă: c) monitorizarea consecințelor influenței unei astfel de poluări asupra plantelor și faună; d) furnizarea organizațiilor interesate și a populației cu informații actuale și de urgență despre schimbările de mediu și previziunile privind starea acestuia.

Tipuri de monitorizare a mediului. Monitorizare federală, regională și locală. Monitorizarea mediului global.

Relația dintre monitorizarea mediului și monitorizarea socială și igienă, monitorizarea sferei sociale și a muncii, monitorizarea proiectelor de dezvoltare urbană și monitorizarea siguranței structuri hidraulice, întreprinderi, organizații controlate de Gosgortekhnadzor al Rusiei, monitorizarea factorilor care determină apariția amenințărilor la adresa siguranței mediului în Rusia.

Standardizarea calității mediului(reglementare de mediu). Conceptul de reglementare a mediului. Regulament guvernamental impactul activităților economice și de altă natură asupra mediului, garantând conservarea unui mediu favorabil, utilizarea rațională și reproducerea resurselor naturale, asigurarea siguranței mediului a populației, ca scop al reglementării mediului. Procedura de elaborare si aprobare a standardelor in domeniul protectiei mediului. Organisme de stat care efectuează reglementări de mediu.

Tipuri de reglementări de mediu.

§ Standarde de calitate a mediului. Standarde
concentrațiile maxime admise de substanțe chimice, radioactive,
substanțe microbiologice, niveluri maxime admise
influențe fizice nocive (căldură, zgomot, radiații etc.)

§ Standarde pentru impactul admisibil asupra mediului
mediu stabilit pentru utilizatorii resurselor naturale (legal
și indivizi). Standardele de emisii și deversare permise
substanțe și microorganisme. Limite ale emisiilor și deversărilor
poluanții, procedura și condițiile de identificare a acestora.
Standarde pentru generarea deșeurilor de producție și consum și
limitele plasării lor. Standarde pentru fizice acceptabile
influențe (cantitatea de căldură, nivelurile de zgomot, vibrații, radiații ionizante, intensitatea câmpului electromagnetic și
alte influențe fizice).

§ Standarde pentru îndepărtarea permisă a componentelor mediului natural.

§ Standarde pentru încărcarea antropică admisibilă asupra mediului.

§ Standarde tehnologice pentru emisiile si deversarile admise de substante si microorganisme. Standarde tehnice pentru emisiile vehiculelor.

§ Standarde pentru alte impacturi admisibile asupra mediului.

§ Standarde pentru utilizarea agrochimicelor și pesticidelor în agricultură. Standarde pentru cantitățile reziduale maxime admise chimicaleîn produsele alimentare.

§ Cerințe de mediu pentru produse din standardele pentru tehnologie nouă, tehnologii, materiale, substanțe și alte produse care pot avea un efect nociv asupra mediului (cerințe de mediu pentru produse).

§ Standardele de statși alte documente de reglementare în domeniul protecției mediului. Standarde sanitare, zone de protecție, zone de protecție sanitară, zone verzi suburbane.

Relația dintre standardele de mediu și standardele internaționale.

§ Corelarea standardizării calității mediului cu standardizarea calității mediului marin al apelor maritime interne și al mării teritoriale, standardizarea în domeniul protecției aerului atmosferic, standardizarea de stat în domeniul asigurării securității radiațiilor, standardizarea în domeniul managementului deșeurilor. .

§ Relația dintre reglementarea calității mediului și reglementarea sanitară și epidemiologică de stat.

§ Relația dintre reglementarea calității mediului și reglementarea de stat a fertilității terenurilor agricole, reglementarea în domeniul utilizării și protecției faunei sălbatice și a habitatului acesteia și alte tipuri de reglementare în domeniul utilizării și protecției resurselor naturale.

Consecințele juridice ale încălcării reglementărilor de mediu.

Controlul și supravegherea mediului.

§ Conceptul de control şi supraveghere a mediului ca: a) funcţii ale managementului de mediu; b) institut juridic (institut de drept intersectorial și de mediu); c) garanții de conformitate cu legile de mediu, respectarea cerințelor de mediu, implementarea programelor, planurilor și activităților de mediu; d) forma juridică de activitate în acest domeniu.

§ Asigurarea realizării și menținerii calității (starii) mediului ca loc și condiții de viață și activitate a vieții și generațiilor viitoare ca scop al controlului și supravegherii mediului.

§ Principiile controlului și supravegherii mediului: a) principiul independenței organismelor și funcționarilor de control și supraveghere a mediului în realizarea activităților lor de control; b) principiul minimizării (depășirii pluralității) organismelor de control și supraveghere a mediului; c) principiul separării funcțiilor de reglementare legală, control și supraveghere și funcții pentru prestarea serviciilor publice și pentru administrarea proprietății statului.

§ Funcţii proprii de control şi supraveghere a mediului: a) informare; b) preventiv; c) suprimarea încălcărilor de mediu.

§ Tipuri de control și supraveghere a mediului: a) supraveghere de stat, inclusiv federală a mediului; b) controlul public al mediului; c) controlul municipal al mediului; d) control departamental de mediu; e) controlul mediului industrial. Controlul și supravegherea preventivă, curentă și ulterioară a mediului.

§ Atribuţiile organelor de control şi supraveghere a mediului: a) de natură preventivă: b) de a reprima încălcările de mediu; c) să tragă la răspundere juridică.

§ Procedura de control și supraveghere a mediului de stat. Caracteristici ale controlului și supravegherii mediului de stat în entitățile administrativ-teritoriale închise, în instalațiile sensibile, de securitate specială și mai ales importante ale Forțelor Armate ale Federației Ruse. Procedura de desfășurare a controlului și supravegherii mediului de stat la obiectele activităților economice și de altă natură aflate sub jurisdicția Federației Ruse, care contribuie la poluarea transfrontalieră a mediului și (sau) are un impact negativ asupra mediului pe teritoriile a două sau mai multe entități constitutive ale Federația Rusă (control federal).

§ Organismele de control și supraveghere a mediului de stat.

§ Relația dintre controlul și supravegherea mediului cu monitorizarea mediului, evaluarea mediului, auditul de mediu și alte funcții de management de mediu.

§ Drepturile persoanelor juridice si ale intreprinzatorilor individuali in timpul controlului si supravegherii mediului de stat si metodelor de protectie a acestora.

Auditul de mediu(audit de mediu). Conceptul de audit de mediu ca: a) o funcţie a managementului de mediu; b) activitate antreprenorială. Scopul și obiectivele auditului de mediu.

Auditorii. Cerințe legale pentru auditori. Codul de etică profesională pentru auditori. Relația dintre auditul de mediu și activitățile de audit independent în domeniul prevenirii și răspunsului la situații de urgență, asigurarea răspunderii pentru prejudicii în cazul unui accident la o instalație de producție periculoasă. Relația dintre auditurile de mediu și auditurile de utilizare a subsolului și alte tipuri de audituri în domeniul utilizării resurselor naturale.

Licențiere anumite tipuri de activitati in domeniul protectiei mediului (licente de mediu).

§ Conceptul, scopurile si obiectivele licentei de mediu.

§ Tipuri de autorizare de mediu. Licențierea activităților de gestionare a deșeurilor industriale și de consum, inclusiv a deșeurilor periculoase. Licențiere în domeniul hidrometeorologiei și monitorizării mediului. Alte tipuri de autorizare de mediu.

§ Relatia dintre autorizarea in domeniul protectiei mediului si autorizarea in domeniul folosirii si protectiei terenurilor (inclusiv terenuri recuperate), autorizarea in domeniul folosirii si protectiei subsolului, autorizarea in domeniul folosirii si protectiei corpurilor de apa. , autorizarea activităților de utilizare a resurselor forestiere, autorizarea în domeniul protecției și folosirii faunei sălbatice, autorizarea pescuitului industrial și piscicultură, autorizarea activităților de colectare și comercializare a materiilor prime din sălbăticie. plante medicinaleși alte tipuri de licențiere în domeniul utilizării și protecției resurselor naturale.

Certificare de mediu.

Conceptul de certificare de mediu: a) ca o funcţie a managementului de mediu; b) ca tip de lucrare (serviciu) în scop de mediu. Certificare de mediu obligatorie și voluntară.

Asigurarea siguranței produselor pentru mediu, asigurarea siguranței mediului uman, utilizarea rațională a resurselor naturale ca scop al certificării de mediu. Tipuri de certificare care vizează atingerea obiectivelor de mediu. Certificarea de siguranță a instalațiilor industriale periculoase și a altor instalații. Certificarea apei potabile, materialelor, proceselor tehnologice și echipamentelor utilizate în alimentarea cu apă menajeră și potabilă. Certificarea obligatorie a resurselor forestiere, inclusiv certificarea obligatorie a lemnului pe picioare și a resurselor forestiere secundare și alte tipuri de certificare.

Procedura de certificare de mediu.

Lecție practică(6 ore)

Întrebări și sarcini

1. Monitorizarea de stat a mediului.

2.Controlul mediului: concept, tipuri. Sistemul organelor de stat de control al mediului, atribuțiile acestora.

3. Audit de mediu și activități în domeniul managementului de mediu.

3.Reglementarea mediului. Tipuri de reglementări de mediu și semnificația lor juridică. Standardizarea tehnică a calității produselor, a proceselor de producție și a protecției mediului.

4.Licentiere de mediu.

5.Certificare ecologică.

Sarcini

Problema 1. Șeful unei societăți comerciale are intenția de a desfășura următoarele tipuri de activități pentru a obține profit:

Activități de gestionare a deșeurilor, organizarea lucrărilor de gestionare a deșeurilor de producție și consum;

Activitati de colectare, transport, neutralizare, eliminare a sedimentelor facilitati de tratament rețele locale de canalizare, stații de epurare pentru abonații rețelei de canalizare a orașului și spălătorii auto, instalații de producție;

Efectuarea lucrărilor de reabilitare a gropilor de gunoi și a gropilor de gunoi pentru eliminarea deșeurilor industriale și de consum;

Activități de colectare, eliminare, depozitare, deplasare, îngropare, distrugere a materialelor și substanțelor, inclusiv a celor periculoase (cu excepția celor radioactive);

Certificarea de mediu a instalațiilor de producție, economice și de altă natură;

Certificarea de mediu a producției, proceselor tehnologice, echipamentelor, produselor, deșeurilor de producție;

Auditul de mediu al instalațiilor de producție, economice și de altă natură, echipamente tehnologice, conditiile de desfasurare a activitatilor supuse licentei;

Pregătirea de mediu, formarea avansată și recalificarea profesională a specialiștilor din întreprinderi, organizații, antreprenori și persoane fizice în domeniul cunoașterii mediului;

Dezvoltarea secției „Protecția mediului” ca parte a documentației de proiect pentru construcția, extinderea, reconstrucția amenajărilor economice și industriale, documentația de urbanism;

Elaborarea proiectelor de standarde pentru emisiile de poluanți în aer (inclusiv radioactivi) și deversările în corpurile de apă maxime permise și convenite temporar; standarde pentru vibrații, zgomot și alte tipuri de impact fizic asupra mediului; limitele de eliminare a deșeurilor de producție și consum;

Efectuarea unei evaluări a impactului asupra mediului în timpul dezvoltării documentatia proiectului instalații și complexe de producție, economice și de altă natură;

Dezvoltarea justificării de mediu pentru desfășurarea (extindere, schimbare) activități economice și de altă natură;

Evaluarea siguranței mediului a materialelor, substanțelor, tehnologiilor, echipamentelor;

Lucrări și servicii pentru eliminarea consecințelor asupra mediului cauzate de urgențe provocate de om și naturale;

Efectuarea de lucrări de restabilire a fertilității terenurilor recuperate și implementarea măsurilor antieroziune;

Efectuarea lucrărilor de amenajare a teritoriului;

Efectuarea de lucrări de îmbunătățire și reconstrucție a corpurilor de apă, efectuarea de dragare și alte lucrări la corpuri de apă, îndepărtarea lemnului scufundat și a altor obiecte;

Instalare de instrumente, instrumente de măsură, dispozitive de protecție a mediului;

Instalarea si operarea instrumentelor si instrumentelor de masura pentru monitorizarea starii mediului;

Consultanta de mediu.

La discutarea acestor tipuri de activități în cadrul ședinței s-a pus întrebarea dacă este necesar să se obțină o licență pentru a desfășura aceste tipuri de activități. Consilierul juridic al companiei a considerat că, întrucât aceste tipuri de activități nu sunt enumerate la art. 17 Legea federală„Cu privire la licențierea anumitor tipuri de activități”, acestea nu sunt supuse licenței. În același timp, s-a decis să se contacteze Moskompriroda pentru clarificări.

Moskompriroda a primit un răspuns că tipurile de activități enumerate sunt incluse în lista activităților din domeniul protecției mediului care fac obiectul licenței, care este cuprinsă în Procedura de autorizare a anumitor tipuri de activități în domeniul protecției mediului la Moscova, aprobată de ordinul Moskompriroda din 27 ianuarie 2000 nr. 24, prin urmare, sunt licențiați.

Este explicația lui Moskompriroda legală și justificată?

Sarcina 2.Într-una dintre regiunile din nordul îndepărtat, inspecția regională a pescuitului a descoperit o mare pată de petrol pe suprafața unui rezervor. Inspecția a arătat că s-a format ca urmare a unei scurgeri la unul dintre rezervoarele depozitului de combustibil și lubrifianți. Comitetul Teritorial pentru Resurse de Apă a depus o cerere de despăgubire pentru daunele aduse mediului. Pârâta nu a admis cererea, invocând faptul că nu a fost încălcată tehnologia de stocare a combustibilului. O examinare desemnată de instanța de arbitraj a stabilit că scurgerea din rezervor a apărut din cauza nepotrivirii materialului din care a fost realizat pentru funcționarea în Nordul Îndepărtat. Cu toate acestea, rezervoarele au fost fabricate și instalate în depozit conform proiectării.

Ce alte măsuri prevăzute de lege pot fi luate de autoritățile de control de mediu de stat?

Cine ar trebui să poarte responsabilitatea în acest caz?