Овощеводство. Садоводство. Декорирование участка. Постройки в саду

Какое юридическое лицо является получателем бюджетных средств. Получатели бюджетных средств

Почему "ни автономные, ни бюджетные учреждения не являются получателями бюджетных средств"? Например, ст. 254. Лицевые счета бюджетных средств (Бюджетный кодекс РФ) указывает: 1. Исполнение федерального бюджета по расходам осуществляется с использованием лицевых счетов бюджетных средств (далее - лицевые счета), открываемых в едином учетном регистре Федерального казначейства для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств федерального бюджета. 2. На лицевом счете отражается объем средств федерального бюджета, которыми располагает распорядитель, либо получатель этих средств, в процессе реализации процедур санкционирования и финансирования расходов федерального бюджета. На лицевом счете находятся именно бюджетные средства. Если договоры заключаются не за счет субсидий, тогда нужно применять правила по авансовым платежам с указанием на 30% аванса и 70% после исполнения договора? И как понять, на конкретный договор субсидии распространяются?

Ответ

Ни автономное учреждение, ни бюджетное не являются получателями бюджетных средств. Объясняется это следующим образом. В БК РФ даны определения, которыми необходимо руководствоваться при применении бюджетного законодательства. Согласно определению «получателей бюджетных средств» ни бюджетное, ни автономное учреждение получателем средств не являются, потому что в перечне получателей такие учреждения не указаны. Это касается всех случаев применения бюджетного законодательства. То есть не имеет значения идет ли речь о расходовании субсидий или иных средств.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист» .

Понятия и термины, применяемые в настоящем кодексе

В целях настоящего Кодекса применяются следующие понятия и термины:

получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом*.

Получатели бюджетных средств признаются участниками бюджетного процесса (статья 152 БК РФ). Статус участников бюджетного процесса предполагает наличие бюджетных прав и обязанностей у данной категории лиц. Анализ бюджетных полномочий, приведенных в статье 162 БК РФ, позволяет сделать вывод о том, что получателями бюджетных средств могут выступать только бюджетные учреждения, особенности правового положения которых определяет статья 161 БК РФ.

Данный вывод опирается в частности на то обстоятельство, что получатели бюджетных средств составляют и исполняют бюджетную смету. Институт бюджетной сметы неразрывно связан с бюджетным учреждением (пункт 1 статьи 161; статья 221 БК РФ). В определенииполучателя бюджетных средств (статья 6 БК РФ) также наблюдается отождествление последнего с бюджетным учреждением. Получателем бюджетных средств признается орган публичной власти, органы управления государственными внебюджетными фондами, а также бюджетное учреждение, находящееся в ведении главного распорядителя бюджетных средств. Основным признаком получателя бюджетных средств признается наличие полномочия по принятию и исполнению бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета.

Специальное указание на органы публичной власти не свидетельствует о существовании иного получателя бюджетных средств, т. к. они также наделяются статусом бюджетного учреждения (пункт 6 статьи 161 БК РФ). Таким образом, действующие положения Бюджетного кодекса РФ, указывают на изменение подходов законодателя в этом вопросе, поскольку ранее к числу получателей бюджетных средств также относились и иные организации (не бюджетные учреждения), имеющие право на получение бюджетных средств согласно бюджетной росписи.

К бюджетным обязанностям получателей бюджетных средств относятся полномочия, которые реализуются на этапе исполнения бюджетов по расходам, в том числе:

· принятие и исполнение бюджетных обязательств в пределах лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;

· ведение бюджетного учета;

· формирование и представление бюджетной отчетности;

· обеспечение результативности и целевой характер использования бюджетных ассигнований.

К бюджетным правам можно отнести право на предложения по изменению бюджетной росписи, которые могут быть адресованы главному распорядителю бюджетных средств.

§ 6. Правовой статус бюджетного учреждения как участника бюджетного процесса

Являясь организацией, созданной публично-правовым образованием для осуществления функций некоммерческого характера, бюджетное учреждение в соответствии с частью 3 пункта 2 статьи 120 ГК РФ финансируется собственником. Поэтому в бюджетном процессе такое учреждение выступает в качестве получателя бюджетных средств, которому предоставляется право на принятие и исполнение обязательств за счет средств соответствующего бюджета. В ходе бюджетной реформы статус бюджетного учреждения как получателя бюджетных средств претерпевал серьезные изменения.



На начальном этапе реформирования серьезную озабоченность вызывал непрекращающийся рост задолженности бюджетных учреждений перед контрагентами по гражданско-правовым сделкам, субсидиарную ответственность по которой несут соответствующие публично-правовые образования. В то же время бюджетные учреждения продолжали активно использовать право на осуществление предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, реальный объем доходов от которой зачастую оказывался вне поля зрения публичного субъекта в связи с поступлением таких доходов в самостоятельное распоряжение учреждений. Это предопределило закрепление в Бюджетном кодексе РФ, вступившем в законную силу с 1 января 2000 года, положений, направленных на реальное усиление контроля за финансовой деятельностью бюджетных учреждений.

Суть изменений статуса бюджетных учреждений на этом этапе сводилась к обеспечению непосредственного и постоянного контроля органов исполнительной власти за формированием доходов и осуществлением расходов бюджетных учреждений в целях предотвращения формирования у них не обеспеченной финансированием задолженности. Особую роль в решении этой задачи играет открытие бюджетным учреждениям вместо банковских счетов так называемых лицевых счетов в соответствующих органах исполнительной власти (на федеральном уровне – в органах федерального казначейства) для отражения на них всех доходов учреждений (включая доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности), а также осуществления с этих счетов расходов под контролем публичного субъекта. При этом доходы бюджетного учреждения от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности были признаны законодателем доходами соответствующего бюджета, что позволило рассматривать их в качестве дополнительного источника бюджетного финансирования соответствующего учреждения.

Однако это не привело на первоначальном этапе к полному отождествлению режима доходов, получаемых бюджетными учреждениями непосредственно из бюджета, с режимом доходов от предпринимательской деятельности. Что касается объема прав учреждения по распоряжению средствами, получаемыми непосредственно из бюджета, то он строго ограничен утверждаемой учреждению главным распорядителем (распорядителем) сметой и пределами доведенных до учреждения главным распорядителем (распорядителем) лимитов на их использование (лимитов бюджетных обязательств). В отличие от этого, доходы от предпринимательской деятельности учреждения расходуются им, хотя и в соответствии с утвержденной главным распорядителем (распорядителем) сметой, но в пределах фактического поступления этих средств на лицевой счет учреждения, то есть без установления собственником лимитов на их использование.

Сохранение существенных различий в правовом режиме доходов бюджетных учреждений предопределило стремление законодателя закрепить правовые механизмы, обеспечивающие их надлежащее использование на основе разграничения обязательств учреждения, возникающих, с одной стороны, в результате осуществления деятельности за счет бюджетных средств, а с другой – в результате приносящей доход деятельности. Такое разграничение позволяет публичному субъекту устанавливать различные правовые последствия превышения бюджетными учреждениями финансовых полномочий на использование одного или второго вида доходов. В бюджетном законодательстве этого периода появляются положения о том, что обязательства, вытекающие из договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств бюджета, не подлежат оплате за счет средств этого бюджета на соответствующий год, если они приняты учреждениями сверх установленных им лимитов бюджетных обязательств. Превышение лимитов рассматривается законодателем в качестве основания для признания заключенных бюджетными учреждениями договоров недействительными по иску вышестоящей организации. (См., например: пункты 2 и 4 статьи 115 Федерального закона от 19 декабря 2006 года №238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год».)

Однако попытки разграничения обязательств бюджетного учреждения не могли привести к желаемой цели, поскольку являющееся юридическим лицом учреждение представляет собой в соответствии с гражданским законодательством единый имущественный комплекс. Поэтому ни один договор, заключенный учреждением, осуществляющим приносящую доход деятельность, фактически не может быть признан недействительным в связи с превышением при его заключении лимитов бюджетных обязательств, поскольку учреждение всегда может сослаться на то, что предполагало его оплату за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Таким образом, сохранение за бюджетными учреждениями права самостоятельно (без установления лимитов) распоряжаться средствами от приносящей доход деятельности не позволило создать механизмы, исключающие принятие такими учреждениями не обеспеченных финансированием обязательств, по которым наступает субсидиарная ответственность собственника. (См. подробнее: Кустова М. В. Правовой режим доходов бюджетных учреждений от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (бюджетно-правовой аспект). / В кн.: Бюджетное право: вопросы теории и практики. СПб, Питер, 2002. С.22-41).

Поэтому дальнейшее развитие законодательства связывается с разграничением форм, в которых могут создаваться государственные (муниципальные) учреждения. Федеральный закон от 3 ноября 2006 года №174-ФЗ «Об автономных учреждениях», как это следует из его наименования, регламентирует статус государственных (муниципальных) учреждений принципиально новой формы. Публичный субъект не обременен обязанностью по содержанию автономных учреждений на основе сметы, а также субсидиарной ответственностью по их долгам. Вместе с тем он сохраняет право устанавливать для них государственные (муниципальные) задания, финансирование которых осуществляется на основе предоставления автономным учреждениям субсидий из соответствующих бюджетов. В результате автономное учреждение получает полную свободу в распоряжении доходами от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, но и самостоятельно отвечает по своим обязательствам.

Наряду с этим сохраняются и государственные (муниципальные) учреждения в форме бюджетных учреждений, однако с существенным уточнением Бюджетным кодексом РФ их статуса. После внесения в Бюджетный кодекс РФ Федеральным законом от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ изменений, часть 39 статьи 6 БК РФ понимает под бюджетным учреждением государственное или муниципальное учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы. При этом в соответствии с частью 40 статьи 6 БК РФ бюджетная смета представляет собой документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения.

Бюджетный кодекс РФ в редакции Федерального закона от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ концептуально меняет подходы к определению правового режима доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности бюджетных учреждений. В соответствии с положениями пункта 5 статьи 41 БК РФ доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, и платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, средства безвозмездных поступлений и иной приносящей доход деятельности, при составлении, утверждении, исполнении бюджета и составлении отчетности о его исполнении включаются после уплаты налогов и сборов в состав доходов бюджета. Исключения из этого правила установлены лишь для доходов от использования имущества автономных учреждений, а также имущества, закрепленного за государственными муниципальными унитарными предприятиями, в том числе казенными.

При этом в Бюджетном кодексе РФ отсутствуют какие-либо нормы, позволяющие прийти к выводу о наличии хотя бы отдельных элементов специфики в распределении и использовании таких доходов в сравнении с иными доходами бюджетов. В то же время часть 2 пункта 1 статьи 161 БК РФ содержит общее требование об осуществлении бюджетным учреждением операций по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, которая как уже отмечалось, устанавливает бюджетному учреждению лимиты бюджетных обязательств.

Наряду с этим следует обратить внимание на то, что пункт 4 статьи 161 БК РФ прямо исключает возможность получения бюджетными учреждениями не только бюджетных кредитов, кредитов (займов), но и субсидий. А это значит, что новая редакция Бюджетного кодекса РФ не предполагает возможности получения учреждениями бюджетных грантов, предоставление которых имело до этого момента весьма широкое распространение.

Приведенные положения позволяют утверждать, что в соответствии с новой бюджетно-правовой концепцией бюджетные учреждения вообще не имеют доходов, а лишь наделяются финансовыми полномочиями по расходованию средств соответствующего бюджета в пределах установленных им в соответствии с утвержденной сметой лимитов бюджетных обязательств. В связи с этим важно напомнить, что бюджетные ассигнования на обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений могут быть выделены только в соответствии с закрытым перечнем целей, определенным статьей 70 БК РФ. Законодатель включает в такое обеспечение оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг только для государственных (муниципальных) нужд . А это дает основание предположить, что новая редакция Бюджетного кодекса РФ исключает существование у бюджетных учреждений собственных нужд, полагая, что материально-технической обеспечение их деятельности должно осуществляться только в порядке осуществления поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд.

Операции с бюджетными средствами бюджетное учреждение осуществляет, как и прежде, через лицевые счета, открываемые в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования) (часть 1 пункта 1 статьи 161 БК РФ). Это позволяет обеспечить контроль за использованием бюджетными учреждениями средств бюджета еще до совершения соответствующей финансовой операции, исключив нецелевое использование ими бюджетных средств.

В условиях отказа от особого режима доходов, получаемых от оказания платных услуг бюджетных учреждений, возрастает значимость требования, в соответствии с которым заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих оплате за счет бюджетных средств, производится в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств. С 1 января 2008 года соответствующая норма впервые получает свое закрепление на уровне Бюджетного кодекса РФ (часть 2 пункта 2 статьи 161 БК РФ). Соблюдение бюджетными учреждениями этого требования исключает заключение ими сделок, не обеспеченных достаточным бюджетным финансированием. Если же учреждение нарушает рассматриваемое требование, то это становится в соответствии частью 4 пункта 2 статьи 161 БК РФ основанием для признания соответствующих договоров недействительными по иску соответствующего главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.

Особое внимание необходимо обратить на механизм обеспечения законодателем баланса публичного и частного интереса в ситуации, когда исполнение бюджетным учреждением обязательств, вытекающих из заключенных им договоров, становится невозможным по причине уменьшения ему главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств. В этом случае бюджетное учреждение в соответствии с пунктом 3 статьи 161 БК РФ должно согласовать новые сроки, а если это необходимо, и другие условия договора. При этом контрагент бюджетного учреждения вправе потребовать возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного изменением условий сделки.

Существенные изменения в статусе бюджетных учреждений предопределены, в конечном счете, реформированием бюджетного процесса в целом, организация которого должна строиться в соответствии с новыми подходами на основе расходных обязательств публично-правовых образований. В этих условиях бюджетным учреждениям закономерно отводится роль участников бюджетного процесса, обеспечивающих принятие и последующее исполнение таких обязательств за счет средств соответствующего бюджета. Вместе с тем, очевидно, что немедленное претворение в жизнь новой концепции способно негативно отразиться на деловой активности бюджетных учреждений, в связи с чем предполагается установление некоторого переходного периода для завершения реформы.

Поэтому пункты 10 и 11 статьи 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 года №63-ФЗ устанавливают переходные положения для применения пункта 5 статьи 41 БК РФ. Речь идет о принятии федерального закона, определяющего особенности использования бюджетными учреждениями средств от оказания платных услуг, безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований, и средств от иной приносящей доход деятельности. При этом до вступления в силу этого федерального закона доходы от сдачи в аренду имущества, находящего в федеральной собственности и переданного в оперативное управление федеральным бюджетным учреждениям культуры, искусства, здравоохранения, науки, образования, а также архивным учреждениям, отражаются на лицевых счетах этих учреждений в органах Федерального казначейства, и направляются на содержание и развитие их материально-технической базы.

Что касается средств, полученных бюджетным учреждением от оказания платных услуг, безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований, и средств от иной приносящей доход деятельности, то их прежний правовой режим может быть сохранен до принятия специального закона, если это будет предусмотрено законом (решением) о бюджете. Поэтому статья 6 Федерального закона от 24 июля 2007 года №198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» предусматривает особенности использования средств федеральными бюджетными учреждениями, предполагающие сохранение на это время прежнего режима доходов, получаемых бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В целях сохранения (до принятия специального федерального закона) прежнего режима соответствующих средств, получаемых бюджетными учреждениями субъектов РФ и муниципальными учреждениями, аналогичные положения должны быть предусмотрены соответственно в законах о бюджетах субъектов РФ и решениях о местных бюджетах. Законом субъекта РФ и муниципальным правовым актом может быть установлен на этот период также порядок использования доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности субъекта РФ и в муниципальной собственности и переданного в оперативное управление бюджетным учреждениям субъектов РФ (муниципальным бюджетным учреждениям) культуры и искусства, здравоохранения, науки, образования, а также архивным учреждениям.

Статья 162. Бюджетные полномочия получателя бюджетных средств

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

составляет и исполняет бюджетную смету;

принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;

ведет бюджетный учет либо передает на основании соглашения это полномочие иному государственному (муниципальному) учреждению (централизованной бухгалтерии);

формирует и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;

исполняет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

39. Система государственных внебюджетных фондов в РФ.

Бюджетная система Российской Федерации, являясь, в свою очередь, одним из институтов финансовой системы Российской Федерации, включает в себя и бюджеты государственных внебюджетных фондов (ст. 10 БК РФ). В Бюджетном кодексе Российской Федерации (ст. 13 и 143) впервые дано определение государственного внебюджетного фонда как фонда денежных средств, образуемого вне федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенного для реализации конституционных прав граждан на: пенсионное обеспечение, социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом; социальное обеспечение в случае безработицы; охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Создание подобных внебюджетных фондов денежных средств позволяет аккумулировать значительные денежные ресурсы и направлять их на решение определенных социально-экономических целей и задач. Внебюджетные фонды образуются в соответствии с законодательством Российской Федерации, которое определяет также и порядок их расходования. Средства этих фондов находятся в федеральной собственности. Одновременно средства государственных внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов уровней бюджетной системы Российской Федерации и изъятию не подлежат.

В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды делятся на экономические и социальные, в соответствии с уровнем управления - на федеральные и региональные.

Образование государственных внебюджетных фондов позволяет влиять на процесс производства путем финансирования наиболее важных отраслей, осуществлять различные мероприятия социального характера путем выплаты пенсий, пособий, решать природоохранные задачи и т. д.

Правовой основой формирования и использования внебюджетных фондов являются такие нормативные акты, как Бюджетный кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации «О занятости населения в РФ» и другие нормативные акты.

Государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются:

Пенсионный фонд Российской Федерации;

Фонд социального страхования Российской Федерации;

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

Государственными внебюджетными фондами управляют органы государственной власти. Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются органами управления указанных фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных органов одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год. Бюджеты названных фондов рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Аналогичный порядок составления, представления и утверждения бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов предусмотрен ст. 145 БК РФ.

Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет:

1) обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации;. 2) добровольных взносов физических и юридических лиц; 3) других доходов, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Особенностью расходования средств государственных внебюджетных фондов является их целевое использование в соответствии с бюджетами указанных фондов.

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством Российской Федерации.

По окончании бюджетного года органом управления фонда составляется отчет о его исполнении и представляется Правительством Российской Федерации на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию в форме федерального закона.

Отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на рассмотрение и утверждение законодательному (представительному) органу субъекта Российской Федерации в форме закона субъекта Российской Федерации.

Наиболее значимым и крупным среди государственных внебюджетных фондов является Пенсионный фонд РФ, правовой режим которого определен Положением о нем, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. Средства этого фонда направляются на выплату пенсий и некоторых видов пособий. Пенсионный фонд - это самостоятельный орган управления финансами пенсионного обеспечения, средства которого не входят в состав федерального бюджета. В настоящий момент Пенсионный фонд РФ подчиняется Правительству Российской Федерации, перед которым ежегодно отчитывается о результатах своей деятельности.

Пенсионный фонд формируется на федеральном уровне, в республиках, входящих в состав Федерации, краях, областях, что позволяет осуществлять выплаты всем пенсионерам, независимо от места их прежней работы и места жительства.

К основным задачам Пенсионного фонда РФ можно отнести следующие:

Целевой сбор и аккумуляция средств для выплаты пенсий и пособий на детей, а также организация их финансирования;

Участие на долговременной основе в финансовых федеральной и региональных программах по социальной поддержке населения;

Расширенное воспроизводство средств фонда на основе принципов самофинансирования и др.

К источникам образования Пенсионного фонда РФ относятся:

Страховые взносы граждан РФ;

Ассигнования из федерального бюджета, выделяемые на выплату пенсий и различных видов пособий;

Средства, возмещаемые Пенсионному фонду Фондом занятости населения РФ в связи с назначением досрочных пенсий безработным, добровольные взносы и др.

В соответствии с федеральным законодательством установлены следующие тарифы страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации:

а) для работодателей-организаций - в размере 28 процентов;

для работодателей-организаций, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, - в размере 20,6 процента выплат в денежной и (или) натуральной форме, начисленных в пользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования, включая вознаграждения, выплачиваемые работникам и иным физическим лицам, за исключением индивидуальных предпринимателей, по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг, а также по авторским договорам;

для работодателей-организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, - сверх предусмотренного абзацем первым настоящего пункта основного тарифа дополнительный тариф в размере 14 процентов выплат, начисленных в пользу членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации по всем основаниям независимо от источников финансирования, включая вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг. Установить, что страховые взносы по дополнительному тарифу для работодателей-организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, считаются уплаченными только при условии уплаты в полном объеме страховых взносов по основному тарифу за отчетный период и отсутствия просроченной задолженности по страховым взносам за предшествующие периоды;

б) для индивидуальных предпринимателей, в том числе для иностранных граждан, лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации, частных детективов и занимающихся частной практикой нотариусов, - в размере 20,6 процента дохода от предпринимательской либо иной деятельности за вычетом расходов, связанных с его извлечением;

для индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, - в размере 20,6 процента доходов, определяемых исходя из стоимости патента.

Индивидуальные предприниматели, в том числе иностранные граждане, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, частные детективы и занимающиеся частной практикой нотариусы, осуществляющие прием на работу по трудовому договору или выплачивающие вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг, а также по авторским договорам, уплачивают страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере 28 процентов выплат в денежной и (или) натуральной форме, начисленных в пользу работников и иных физических лиц, за исключением индивидуальных предпринимателей, по всем основаниям независимо от источников финансирования;

в) для родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, и крестьянских (фермерских) хозяйств - в размере 20,6 процента выплат в денежной и (или) натуральной форме, начисленных в пользу членов родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, и крестьянских (фермерских) хозяйств по всем основаниям независимо от источников финансирования.

Родовые, семейные общины коренных малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования, крестьянские (фермерские) хозяйства, осуществляющие прием на работу по трудовому договору или выплачивающие вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг, уплачивают страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере 20,6 процента выплат в денежной и (или) натуральной форме, начисленных в пользу работников и иных физических лиц, за исключением индивидуальных предпринимателей, по всем основаниям независимо от источников финансирования;

г) для адвокатов - в размере 20,6 процента выплат, начисленных в пользу адвокатов;

д) для граждан (физических лиц), осуществляющих прием на работу по трудовому договору или выплачивающих вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг, а также по авторским договорам, - в размере 28 процентов выплат в денежной и (или) натуральной форме, начисленных в пользу работников и иных физических лиц, за исключением индивидуальных предпринимателей, по всем основаниям независимо от источников финансирования;

е) для граждан (физических лиц), работающих по трудовым договорам или получающих вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг, а также по авторским договорам, - в размере 1 процента выплат, начисленных в пользу указанных граждан по всем основаниям независимо от источников финансирования*.

Порядок уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ регулируется также Федеральным законом от 2 января 2000 г. «О внесении изменений и дополнений в порядок уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России)» *. Средства Пенсионного фонда расходуются в соответствии с названными ранее целями на выплату государственных пенсий и некоторых пособий, в том числе выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет, оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам, на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Пенсионного фонда и его органов, а также на другие цели.

Непосредственное руководство Пенсионным фондом осуществляет Правление и исполнительная дирекция, которая с участием Министерства финансов РФ разрабатывает проект бюджета Пенсионного фонда, утверждаемый Правлением. Затем проект бюджета обсуждается и утверждается Государственной Думой.

В соответствии с Законом РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» созданы Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, правовой базой функционирования которых являются соответствующие Положения, утвержденные Постановлениями Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г.

Деятельность названных фондов направлена на реализацию государственной политики в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования. Федеральный фонд создается Правительством РФ, а территориальные фонды создаются соответственно представительными и исполнительными органами власти республик в составе РФ, автономной области, автономного округа, края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Средства, поступающие в данные фонды, являются собственностью государства и не включаются в состав бюджетов.

Основными источниками образования Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования являются:

Страховые взносы хозяйствующих субъектов на обязательное медицинское страхование в размере 3,6 процента;

Бюджетные ассигнования, доходы от использования временно свободных денежных средств и нормированного страхового запаса и иные поступления.

Полученные средства направляются на финансирование обязательного медицинского страхования и иных, связанных с этим мероприятий*.

*См.: Постановление Правительства РФ от 5 января 2000 г. «О перечне выплат, на которые не начисляются страховые взносы в фонды обязательного медицинского страхования» // Российская газета. 2000. 11 января.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и отчет о его исполнении ежегодно рассматриваются Государственной Думой.

Особое место среди государственных внебюджетных фондов занимает Фонд социального страхования Российской Федерации, созданный для финансирования расходов по социальному страхованию.

Источниками образования Фонда социального страхования являются:

Страховые взносы работодателей;

Страховые взносы граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;

Страховые взносы некоторой категории граждан;

Доходы от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады;

Ассигнования из республиканского бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах;

Добровольные взносы граждан и юридических лиц;

Иные доходы.

В настоящее время действуют тарифы страховых взносов в Фонд социального страхования РФ для работодателей-организаций и граждан, использующих труд наемных работников в личном хозяйстве, в размере 5,4 процента выплат в денежной и (или) натуральной форме, начисленных в пользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования.

Аккумулированные таким образом средства направляются на выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком и иные цели социального страхования.

Правительство страны предусматривает осуществление перехода на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Для этого Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 января 1999 г. должен провести предварительную регистрацию работодателей (страхователей), обязанных после вступления в силу Федерального закона «Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» * уплачивать страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Наряду с этим Фонд должен произвести предварительный учет лиц, которым назначены выплаты в возмещение вреда, и лиц, которые будут иметь право на обеспечение по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний после вступления в силу указанного Федерального закона.

*СЗ РФ. 1998.№31.Ст.3803

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 1999 года предусмотрен перечень выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации*. К их числу относятся, в частности: выходное пособие при прекращении трудового договора; денежная компенсация за неиспользованный отпуск; государственные пособия гражданам, имеющим детей; пособия по временной нетрудоспособности, социальное пособие на погребение; пенсии; доплаты к пенсиям и иные социальные выплаты, производимые в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федеральных внебюджетных фондов, а также средств бюджетов уровней. Не начисляются страховые взносы на суммы, выплачиваемые в соответствии с федеральным законодательством в возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей; стоимость оплачиваемых работодателем путевок на санаторно-курортное лечение и отдых работников и членов их семей; доходы по акциям (дивиденды, проценты, выплаты по долевым паям и т. д.); вознаграждения, выплачиваемые гражданам по договорам гражданско-правового характера, по авторским договорам, а также иные выплаты.

Страховые взносы в названные федеральные внебюджетные фонды не начисляются на фонд оплаты труда иностранных физических лиц, привлекаемых на период реализации проектов и программ безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации, в части оплаты труда, осуществляемой за счет такой помощи (такого содействия) *.

*Федеральный закон «О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации» от 4 мая 1999 г. // Российская газета. 1999.12 мая.

От уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования освобождаются:

а) организации любых организационно-правовых форм в части выплат, начисленных по всем основаниям независимо от источников финансирования, включая вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг, в пользу работников, являющихся инвалидами I, II и III групп и получающих пенсии по инвалидности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун, попечитель) составляют не менее 80 процентов, их региональные и территориальные организации, а также организации (если численность инвалидов среди их работников составляет не менее 50 процентов, а их доля в фонде оплаты труда - не менее 25 процентов), уставный капитал которых полностью состоит из вкладов указанных общественных организаций, и организации, единственным собственником имущества которых являются указанные общественные организации;

в) индивидуальные предприниматели, в том числе иностранные граждане, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, частные детективы и занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты, являющиеся инвалидами I, II и III групп и получающие пенсии по инвалидности в соответствии с законодательством Российской Федерации, в части доходов от их деятельности.

Помимо названных социальных фондов могут создаваться и экономические внебюджетные фонды в целях развития и возрождения каких-то регионов, видов деятельности, а также фонды, направленные на финансирование научных исследований, отдельных направлений хозяйственной деятельности и т. д. Они создаются на федеральном и региональном уровнях. К таким фондам относятся: региональные и местные внебюджетные фонды развития жилищного строительства, отраслевые и межотраслевые фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и др. Эти фонды создаются в соответствии с законами Российской Федерации, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, а также решениями иных органов на региональном и местном уровнях.

Так, в целях реализации производственных задач созданы дорожные фонды, фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ, фонд воспроизводства, охраны и защиты лесов.

Представительные органы государственной власти и местного самоуправления вправе создавать различные государственные и местные внебюджетные фонды для определенных целей (например, экологические фонды, субвенционные внебюджетные фонды и другие).

О каждом образуемом фонде соответствующий орган утверждает Положение. Названные фонды формируются за счет определенных внебюджетных источников и его средства используются на строго конкретные мероприятия и не подлежат перечислению в бюджет.

- руководитель организации (коммерческой или некоммерческой, включая бюджетное учреждение), имеющий право на получение бюджетных средств из бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью. Получатель бюджетных средств находится в ведении главного распорядителя бюджетных средств или распорядителя бюджетных средств и не имеет в подчинении подведомственных учреждений. Поэтому он получает бюджетные средства только на расходы организации в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. При банковской системе исполнения бюджета получатель бюджетных средств имеет собственные счета в кредитных организациях либо в условиях централизации учета расходует средства со счета главного распорядителя бюджетных средств. При этом при централизации учета за руководителями обслуживаемых централизованных бухгалтерией учреждений сохраняются права получателя бюджетных средств , в частности по выдаче заработной платы, расходованию материальных ценностей на нужды учреждения, утверждению документов по инвентаризации, актов на списание основных средств, решению других вопросов, относящихся к финансово-хозяйственной деятельности учреждения.

При казначейской системе исполнения бюджета получатель бюджетных средств , подведомственным федеральным органам исполнительной власти, не имеют счетов в кредитных организациях, а им открываются лицевые счета, которые ведутся органами казначейства в рамках счета соответствующего бюджета.
Получатели бюджетных средств могут получать средства либо непосредственно от органа, исполняющего бюджет (в этом случае они являются прямыми получателями средств бюджета, определенными в ведомственной классификации расходов соответствующего бюджета), либо от главного распорядителя бюджетных средств или распорядителя бюджетных средств в рамках внутриведомственных расчетов по финансированию из соответствующего бюджета. При этом они имеют право на своевременное получение и использование бюджетных средств согласно утвержденной бюджетной росписи и с учетом внесенных в нее в течение финансового года изменений. При исполнении сметы доходов и расходов получатель бюджетных средств, как и распорядители бюджетных средств, имеет право подписывать денежные и расчетные документы или передоверять свое право другим лицам, назначенным в соответствии с установленном порядком. Получатель бюджетных средств также имеет право на получение от главного распорядителя и распорядителя бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств и компенсации в размере недофинансирования.

Получатели бюджетных средств обязаны: своевременно представлять главному распорядителю или распорядителю бюджетных средств бюджетную заявку на получение бюджетных средств на очередной финансовый год на основе прогнозируемых объемов предоставления государственных или муниципальных услуг и установленных нормативов финансовых затрат на их предоставление; рационально и эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов или лимитами бюджетных обязательств при казначейском обслуживании получателей через лицевые счета; своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе, а также плату за пользование бюджетными средствами на возмездной основе; представлять в установленные сроки отчетность об исполнении сметы доходов и расходов вышестоящим распорядителям бюджетных средств.

  • "...Получатели средств федерального бюджета - бюджетные учреждения или иные организации, находящиеся в ведении главного распорядителя или распорядителя средств федерального бюджета, а также иные прямые получатели средств федерального бюджета, имеющие право на получение бюджетных ассигнований..."

    Источник:

    <Письмо> Минфина РФ от 25.08.1999 N 3-12-5/62

    <О Перечне терминов, используемых Главным управлением федерального казначейства при подготовке проектов нормативных и инструктивных документов>

    • - последовательно совершаемые действия и включает: разрешение га осуществление платежа; осуществление платежа. Ф.р.ф.б. осуществляется Федеральным казначейством...

      Пограничный словарь

    • - в РФ - орган государственной власти, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственной классификацией...

      Финансовый словарь

    • - привлечение правительством заемных средств в качестве источников для покрытия дефицита...

      Большой экономический словарь

    • - "...1. используются для финансового обеспечения нефтегазового трансферта, а также для формирования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. 2...

      Официальная терминология

    • - в РФ - федеральные налоги и сборы, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством РФ, а пропорции их распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней бюджетной...

      Финансовый словарь

    • - в РФ - сводная бюджетная роспись, составляемая Министерством финансов РФ и утверждаемая Министром финансов РФ. передается на исполнение Федеральному казначейству.См. также: ...

      Финансовый словарь

    • - "...Кассовый расход - операция по списанию средств со счета органа федерального казначейства в оплату принятых в установленном порядке денежных обязательств получателя средств федерального бюджета..." Источник: <...

      Официальная терминология

    • - ".....

      Официальная терминология

    • - "...1...

      Официальная терминология

    • - "...1...

      Официальная терминология

    • - ".....

      Официальная терминология

    • - ".....

      Официальная терминология

    • - ".....

      Официальная терминология

    • - ".....

      Официальная терминология

    • - "...1.2...

      Официальная терминология

    • - "...2.1...

      Официальная терминология

    "Получатели средств федерального бюджета" в книгах

    3.2. Бюджетный процесс. Структура федерального бюджета

    Из книги Финансы и кредит. Учебное пособие автора Полякова Елена Валерьевна

    3.2. Бюджетный процесс. Структура федерального бюджета Бюджетный процесс в РФ - это регламентированная законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета.Возможны два подхода к разработке государственного

    Из книги Учет и налогообложение расходов на страхование работников автора Никаноров П С

    Статья 15. Инвестирование средств федерального бюджета, направленных на софинансирование формирования пенсионных накоплений Средства федерального бюджета, направленные на софинансирование формирования пенсионных накоплений и поступившие в бюджет Пенсионного фонда

    Расходы федерального бюджета

    Из книги Бюджетная система России. Шпаргалка автора Алексеев Виктор Сергеевич

    Понятие и роль бюджета Под бюджетом понимается образование и расходование денежных средств государства. Средства государственного бюджета могут расходоваться на различные нужды государства и местного самоуправления. Например, за счет этих средств содержится армия,

    Из книги Государственные и муниципальные финансы автора Новикова Мария Владимировна

    12. Источники финансирования дефицита федерального бюджета В ходе рассмотрения статей доходов и расходов может появиться дефицит. В таких случаях утверждаются источники финансирования дефицита бюджета.Источники финансирования утверждаются органами законодательной

    6. Расходы, финансируемые из федерального бюджета

    автора Бурханова Наталья

    6. Расходы, финансируемые из федерального бюджета В соответствии с законодательством РФ, из федерального бюджета финансируются следующие расходы:1) обеспечение деятельности Президента РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты

    22. Порядок составления проекта федерального бюджета

    Из книги Бюджетная система РФ автора Бурханова Наталья

    22. Порядок составления проекта федерального бюджета Составление проекта федерального бюджетаосуществляется Правительством РФ и начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.Уполномоченный орган исполнительной власти организовывает

    28. Доходы федерального бюджета

    Из книги Бюджетная система РФ автора Бурханова Наталья

    28. Доходы федерального бюджета В федеральный бюджет зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов:1) налога на прибыль организаций;2) налога на прибыль организаций;3) налога на добавленную стоимость;4) акцизов на спирт этиловый из пищевого

    29. Доходы федерального бюджета Российской Федерации

    Из книги Бюджетное право автора Пашкевич Дмитрий

    29. Доходы федерального бюджета Российской Федерации Перечень доходов федерального бюджета установлен ст. ст. 50, 51 БК РФ.В федеральный бюджет зачисляются налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, а также налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами.

    30. Расходы федерального бюджета Российской Федерации

    Из книги Бюджетное право автора Пашкевич Дмитрий

    30. Расходы федерального бюджета Российской Федерации Общие основания возникновения расходных обязательств РФ, на основании которых производится расходование средств федерального бюджета, перечислены в ст. 84 БК РФ. Так, расходные обязательства РФ возникают в

    Вопрос 2 Доходы федерального бюджета

    Из книги Бюджетная система Российской Федерации автора Федосов Виталий Анатольевич

    Вопрос 2 Доходы федерального бюджета При анализе состава и структуры доходов федерального бюджета интерес, прежде всего, представляет доля доходов федерального бюджета в доходах консолидированного бюджета РФ (табл. 4.1).В доходах консолидированного бюджета 2007 г.

    автора Коллектив авторов

    Глава 7. ДОХОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА Статья 49 Утратила

    Из книги Бюджетный кодекс Российской Федерации. Текст с изменениями и дополнениями на 2009 год автора Коллектив авторов

    Статья 92. Дефицит федерального бюджета 1. Дефицит федерального бюджета, утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, не может превышать размер ненефтегазового дефицита федерального бюджета.2. Кредиты

    Из книги Бюджетный кодекс Российской Федерации. Текст с изменениями и дополнениями на 2009 год автора Коллектив авторов

    Глава 7. ДОХОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

    Из книги Бюджетный кодекс Российской Федерации. Текст с изменениями и дополнениями на 2009 год автора Автор неизвестен

    Глава 7. ДОХОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА Статья 49. Виды доходов федерального бюджетаУтратила силу. – Федеральный закон от 20.08.2004 № 120-ФЗ.Статья 50. Налоговые доходы федерального бюджета(в ред. Федерального закона от 20.08.2004 № 120-ФЗ)В федеральный бюджет зачисляются налоговые

    Глава 25. ИСПОЛНЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

    Из книги Бюджетный кодекс Российской Федерации. Текст с изменениями и дополнениями на 2009 год автора Автор неизвестен
  • Вам также будет интересно:

    Курс «Компьютерная лингвистика О курсе лекций «Компьютерная лингвистика»
    Итак, компьютерная лингвистика - молодая, но очень перспективная наука. А главная...
    Олеся Малибу - биография, карьера, личная жизнь
    Впервые увидев фото Олеси Малибу, можно подумать, что она жертва пластической хирургии,...
    Женское здоровье: как его обрести?
    Поход к гинекологу – испытание, часто сопряжённое для женщины с сильным стрессом. Причиной...
    Внутренний мир как объект восприятия Как создать свой внутренний мир
    У каждого мыслящего человека есть свой внутренний мир. У кого-то он яркий и насыщенный,...
    Особенности проведения инвентаризации основных средств
    Так или иначе каждый хозяйствующий субъект столкнется с необходимостью проводить...